近日，發(fā)改委印發(fā)了《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》（下稱《指南》），針對商業(yè)銀行收費存在的“市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱”等問題進行規(guī)范。從發(fā)改委公布的案例以及近期銀監(jiān)會公布的情況看，多家商業(yè)銀行均被點名“違規(guī)收費”，且涉及違規(guī)收費的業(yè)務(wù)類型較多，包括貸款、投融資顧問、財務(wù)顧問等。
違規(guī)收費界定終于有據(jù)可查
一直以來，商業(yè)銀行的各類收費都給市民標準模糊且名目繁多的印象，《指南》的發(fā)布，則明確界定了商業(yè)銀行多種違規(guī)收費行為，并要求商業(yè)銀行分支機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行價目表的收費項目、標準、范圍、對象和內(nèi)容。
對于已有指導(dǎo)價格的項目，有以下六大類情形之一的商業(yè)銀行，則被認定為違規(guī)收費行為：超出政府指導(dǎo)價浮動幅度的；高于或低于政府定價的；擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的收費項目或標準的；提前或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；對明令取消的收費項目繼續(xù)收費的；法律、法規(guī)禁止的其他違規(guī)收費行為。
而對于實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，有下列五大情形之一的商業(yè)銀行，則認定為違規(guī)收費行為：在價目表外自立收費項目的；收費標準超出價目表規(guī)定的；收費對象與價目表規(guī)定不符的；對總行減免優(yōu)惠政策沒有執(zhí)行到位的；法律、法規(guī)禁止的其他違規(guī)收費行為。
除了明確界定違規(guī)收費行為外，《指南》還對“只收費不服務(wù)”的行為作出了較為詳細的界定。以A銀行涉嫌違規(guī)收取投融資財務(wù)顧問費，卻“未提供相關(guān)服務(wù)或少服務(wù)”為例，2012年1月1日至2013年9月30日，在對公貸款過程中，A銀行向B公司等3家貸款企業(yè)收取了融資顧問費5筆，與B公司合同約定的服務(wù)內(nèi)容有對項目和審查提咨詢意見，但經(jīng)比對，實際服務(wù)檔案中沒有對項目和審查提咨詢意見的相關(guān)資料，因此被認定為沒有提供實質(zhì)性服務(wù)。
多家銀行因亂收費被開罰單
銀行的收費問題備受關(guān)注已久，在《指南》印發(fā)的同時，廣東銀監(jiān)局也于近期公布了一批涉及亂收費問題的商業(yè)銀行名單，其中不乏國有大行、農(nóng)村商業(yè)銀行和地方性城商行等。
根據(jù)公布的名單看，涉及亂收費的原因較多。比如，某國有大行因“以貸收費”、“超出服務(wù)價目表收取費用、未履行告知義務(wù)收取費用”等原因被罰；廣州銀行佛山分行也因“收費服務(wù)質(zhì)價不符”被罰；廣州農(nóng)村商業(yè)銀行南沙支行則因“未按收費標準收費”被罰。
而從被點名的銀行來看，有7家銀行被罰的共同原因是因為“收費服務(wù)質(zhì)價不符”，發(fā)改委下發(fā)的《指南》也對此類違規(guī)收費行為進行了多個案例說明，對于如何認定“只收費不服務(wù)”，表示“可以綜合考慮服務(wù)時間、業(yè)務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容、檔案管理等方面，重點關(guān)注顧問與咨詢類、資金監(jiān)管類、資產(chǎn)托管類、融資安排類等業(yè)務(wù)?！保ㄐ畔r報）