日前，財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會四部委聯(lián)合下發(fā)《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（以下簡稱《通知》），用以進一步規(guī)范地方政府融資行為?！锻ㄖ分须m未涉及平臺貸款內(nèi)容，但作為地方融資的主要渠道，平臺貸款及其潛在風險仍需引起關注并進一步防范?！ ∑脚_貸款風險的“未如期爆發(fā)”，并不意味著可以放松警惕。根據(jù)審計署2012年所公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年到期的地方政府債務達到1.84萬億元。在經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)調(diào)控等背景下，曾有部分研究機構認為，2012年平臺貸款風險爆發(fā)的可能性很大。去年早些時候，德勤中國在《2012年中國銀行業(yè)十大趨勢與展望》報告中便預測，2011年至2013年地方政府融資平臺貸款將迎來到期高峰，銀行不良貸款將有所上升。雖然，目前看過去一年平臺貸款沒有出現(xiàn)大規(guī)模壞賬情況，在政府和相關監(jiān)管機構的管理和積極引導下，部分地區(qū)平臺貸款不良率甚至還呈下降趨勢，貸款質(zhì)量總體尚好。不過，川高速、云投集團、湘高速等地方融資平臺相繼出現(xiàn)的信用風險問題，還是將平臺貸款風險問題推向風口浪尖。 考慮到為推動城鎮(zhèn)化進程，地方政府很有可能在2013年繼續(xù)加大對保障房、水利、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務設施的投資力度，地方融資規(guī)模勢必進一步擴大。四部委《通知》明確規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務，對于平臺融資方式的清理，一方面可降低平臺風險發(fā)生的可能；另一方面也可能造成正規(guī)融資渠道，例如平臺貸款壓力的增加?！ ∮浾吡私獾剑瑸槁鋵嵵醒胗嘘P精神，雖然金融機構通過推出平臺貸款的退出管理、追加抵、質(zhì)押物等方式，嚴控平臺貸款規(guī)模，防控平臺貸款風險，但對保障性住房等公益項目的建設卻在加大力度抓緊放貸，全力支持。以天津為例，從2010年到2011年末，地方平臺新增貸款投放迅速回落。與此同時，保障性住房建設的平臺貸款卻逐年大幅增加，2010年和2011年的同比增速分別為114.8%和113.2%。保障性住房作為平臺貸款的主要投向領域，對其貸款投放的快速增長，也會帶動平臺貸款規(guī)模的擴大，這或?qū)⒃黾悠脚_風險傳導的可能性。 如何避免平臺風險向金融機構傳導？ 首先，金融機構應支持在建續(xù)建項目，防止企業(yè)資金鏈斷裂，及時提示風險、協(xié)調(diào)化解風險，加強與地方政府及有關部門溝通，關注地方政府對平臺公司清理規(guī)范進程?！ ∑浯?，提高擔保水平，確保還款來源。部分金融機構表示，平臺公司多帶有濃厚的政府背景，對其貸款用途的監(jiān)督存在一定難度。另外，平臺公司進行的銀行貸款，實質(zhì)上是以地方政府的信用為擔保的地方政府的隱性債務，如違約追討困難。因此，從擔保方式上來看，應進一步減少信用擔保、政府承諾擔保貸款，提高抵押、質(zhì)押貸款，確保還款來源有保證?！ ≡俅?，禁止用信貸資金支持不符合要求的新平臺和新項目，對于到期的地方融資平臺貸款本息，不得展期和貸新還舊。平臺公司所投項目多是規(guī)模較大的基建項目，有專家表示，這些項目要5~10年才能產(chǎn)生現(xiàn)金流和收益，而相當一部分平臺貸款債務期限為3~5年，期限錯配，自然就容易出現(xiàn)違約。如果部分金融機構為避免不良對到期平臺貸款進行展期或貸新還舊，將不利于相關部門對于平臺風險的及時掌握，也不利于金融機構對平臺風險的防控。 最后，金融機構應密切關注影子銀行對平臺融資所帶來的負面影響。去年影子銀行業(yè)務發(fā)展迅速，理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品的發(fā)行量突破歷史紀錄。有關數(shù)據(jù)顯示，今年信托產(chǎn)品有3.2萬億元面臨到期?？梢灶A見到的是，如監(jiān)管機構加強監(jiān)管，會導致這部分產(chǎn)品融資額的大幅下降，帶來私人融資條件的緊縮；另外，如果出現(xiàn)違約事件，勢必導致市場為規(guī)避風險而自發(fā)收縮對這些渠道的資金支持。通過影子銀行渠道進行融資的平臺公司面臨資金壓力，甚至存在資金鏈條斷裂的風險。四部委《通知》明確要求，符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設，舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。這項要求的提出也有助于避免形成風險傳導鏈條，盡量避免影子銀行風險與平臺風險的疊加。（金融時報）