按照既定議程，十三屆全國人大常委會六次會議24日上午聽取了《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》（下稱《專項報告》），下午分組審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（下稱《綜合報告》）。
分組審議中，有委員表示，金融資產(chǎn)在保值增值之外，還要回歸本源、有效服從服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
首度報清金融資產(chǎn)“明白賬”
今年年初《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（下稱《意見》）頒布后，24日，國務(wù)院第一次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，也是國有金融資產(chǎn)第一次向全國人民報清 “明白賬”。
《綜合報告》顯示，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬億元，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬億元。
受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況時表示，隨著中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康增長和對外開放力度的不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實力日益壯大，資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級，境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。
截至2017年末，全國金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）16.2萬億元。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％。2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。
劉昆介紹稱，截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構(gòu)(含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機構(gòu))資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權(quán)益總額0.9萬億元。比2013年相比，投資總額和權(quán)益分別增長了50%、100%。從級次看，中央本級境外機構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤都占到90%以上；從行業(yè)分布看，境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。
當(dāng)日，全國人大常委會還聽取了《全國人大常委會預(yù)算工作委員會、全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告》（下稱《調(diào)研報告》）。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟的意識比前幾年“差了”
總額高達(dá)數(shù)百萬億元的國有資產(chǎn)，其發(fā)展和監(jiān)管必將引起外界的廣泛關(guān)注和討論。在當(dāng)日的分組審議中，有委員表示，金融國有資產(chǎn)日漸龐大， 需要進一步發(fā)揮其對實體經(jīng)濟的支持。
謝經(jīng)榮委員說,（調(diào)研）報告有一段“不斷強化服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略意識和能力”的內(nèi)容，建議這句話把“不斷強化服務(wù)實體經(jīng)濟”的內(nèi)容去掉，因為目前來看，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的意識比前幾年是差了，服務(wù)水平和能力比過去也低了，這點是同現(xiàn)實不符的，也是目前國家正要加強的一方面，目前還沒有做到。
“這次報告的重點是資產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)的保值增值，但是應(yīng)該同時做好同金融服務(wù)經(jīng)濟或者服務(wù)企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。目前有強調(diào)保值忽視服務(wù)的傾向，更有以保值為借口減少服務(wù)的傾向，更有甚者還以金融資產(chǎn)保值增值的名義抽貸惜貸的現(xiàn)象，實際上對經(jīng)濟造成負(fù)面影響的問題。目前，金融市場的活躍度，特別是對經(jīng)濟正面的激勵還是不夠的，對經(jīng)濟的正面促進作用有待加強。”謝經(jīng)榮委員說。
謝經(jīng)榮委員表示，建議全國人大常委會會議適時聽取金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有關(guān)報告，如果可能的話，也可以聽取關(guān)于證券市場的報告，股市同我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，我們的GDP增速在國際上算高的，但是股市一直不好，我們不能長期靠政府的有關(guān)人士發(fā)言來刺激股市。如果股市不發(fā)展，市場資金會更多地進入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的壓力會更大，只有股市、房市等金融聯(lián)動，才能形成健康、完善的市場體系。
上述《調(diào)研報告》也表示，不少金融機構(gòu)對規(guī)模和速度的盲目追求，導(dǎo)致以創(chuàng)新為名的金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)無序發(fā)展。大量資金違規(guī)進入股市、債市或者以各種資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的形式套取高回報，不僅擠壓了實體經(jīng)濟的資金來源，一些金融機構(gòu)還通過信托、基金、保險、券商等多重包裝、多層嵌套賺取額外收益，進一步推高了企業(yè)的融資成本。
破解中小企業(yè)融資貴
近期，有關(guān)中小企業(yè)融資難的問題討論較多，在經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變的大背景下，金融如何助力中小企業(yè)發(fā)展成為一大輿情熱點。
上述《調(diào)研報告》稱，從調(diào)研情況看，由于貸款規(guī)模、不良率等缺乏分類考核指標(biāo)，銀行基層對處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)存在恐貸懼貸情緒，認(rèn)為其資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)營困難加重，壞賬風(fēng)險上升，融資總體風(fēng)險在加大。這也是造成小微企業(yè)貸款難的重要原因。
劉遠(yuǎn)坤委員也表示，國家改革開放40年，我們的資本市場發(fā)育非常不完全、不充分，實體經(jīng)濟的絕大多數(shù)是間接融資，而不是直接融資，也就是靠銀行貸款。比如，2017年非金融企業(yè)資金來源從銀行貸款占90%以上，銀行貸款利率的高低直接決定了他利潤的高低和經(jīng)營是否能夠掙錢。
“真正的實體經(jīng)濟從銀行貸款，中央大企業(yè)可能是基準(zhǔn)利率能貸到，到省一級的國有企業(yè)，和銀行談判下來，都是高于基準(zhǔn)利率才能拿到貸款。數(shù)量眾多的中小企業(yè)，也就是民營企業(yè)，他們的貸款利率往往都在10%以上，這樣企業(yè)還能經(jīng)營嗎？”劉遠(yuǎn)坤委員表示，（中小企業(yè)）好不容易毛利率掙20%，還掉銀行10%，還有原料、稅收等，那就很難辦了。
劉遠(yuǎn)坤委員表示，利率決定了金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間利潤分配不合理，最后導(dǎo)致實體經(jīng)濟經(jīng)營非常困難，利率體系的改革是一個非常重大的事情。政府在拼命努力給實體經(jīng)濟降成本，采取降稅降費，不少地方政府還降電價，還抵不了利率太高的作用。
上述《調(diào)研報告》指出，適應(yīng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求金融回歸本源、有效服從服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。