10月26日訊,近日,國家能源局公布了一份名為《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》(以下簡稱《通知》)的特急文件?!锻ㄖ分赋?,“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn),各地違規(guī)建設煤電項目情況仍然存在,進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目規(guī)劃建設的調控力度。有專家分析,隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,煤電過剩風險逐步顯現(xiàn)。

15項煤電項目遭取消

涉及多家電力企業(yè)

為化解煤電潛在過剩風險,今年以來國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等文件,促進煤電有序發(fā)展。這些文件內容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié),以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐。截至2016年上半年,火電完成投資379億元,同比下降了6.4%。

國家能源局局長努爾·白克力曾在電視電話會上指出,近年來我國煤電裝機規(guī)模快速增加,煤電產(chǎn)能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計今年新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢,未來幾年,我國煤電行業(yè)將會像現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

9月23日,國家能源局發(fā)布了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》,取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省份總投資550億元、裝機量1240萬千瓦共15項不具備核準建設條件的煤電項目。其中一些不乏是當?shù)卣闹攸c項目。涉及國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家大型電力企業(yè)。

“但是力度可能還不夠?!眹野l(fā)改委能源研究所原所長周鳳起接受《中國企業(yè)報》記者采訪時直言不諱地講道。

《通知》明確指出,對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為的煤電項目,以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目,相應省級發(fā)展改革委(能源局)要責令其立即停止建設,會同相關部門依法依規(guī)予以處理,并向社會公布;國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構將不予辦理業(yè)務許可證;電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

《通知》還提到,存在上述違規(guī)建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目,相應省級發(fā)展改革委(能源局)應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施;國家能源局將通報全國;銀行及金融機構要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

新能源限電嚴峻

淘汰煤電落后產(chǎn)能

“取消不具備核準建設條件的煤電項目,無疑是正確的。同時,還需要降低煤電發(fā)電量,以給新能源發(fā)展騰出一份空間?!敝茗P起如是說。

由于我國電力市場和電價機制不完善,加之部分電力系統(tǒng)靈活性不足,可再生能源與化石能源在運行上的矛盾日益突出。截至2016年上半年,全國棄風電量326億千瓦時,棄光電量37億千瓦時,相當于2015年全年的棄風棄光電量。新能源棄風棄光問題成為當前可再生能源發(fā)展的最大障礙之一。

華北電力大學教授曾鳴接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,“未來,電力將逐步實現(xiàn)轉型。在發(fā)電方面,由傳統(tǒng)的以燃煤、化石燃料發(fā)電為主能源結構逐步轉型至以可再生能源發(fā)電為主的清潔能源。這個轉型是一個漫長的過程,期間煤電的比例還將比較大,只能是逐步減少?!?/p>

“因此,將出現(xiàn)過渡期,也就是混合能源時代。在這個混合能源時代,煤電有一部分應該拿出來進行調峰,用來保障清潔能源的有效利用?!痹Q表示,“煤電的調峰必須反映出其價值。那么就需要有輔助服務市場——要有碳交易市場,使得煤電的外部成本能夠內部化,將煤電為可再生能源的調峰價值、容量價值體現(xiàn)出來。那么市場給予煤電應有的認可,煤電也可以得到該有的收入。”

曾鳴認為,長期以來,清潔能源的發(fā)展離不開國家補貼。隨著發(fā)展,新能源補貼將逐步減少,一方面是技術的進步、成本已經(jīng)有所下降;另一方面,從過去長期補貼實施的效果來看,并不是很理想?!澳壳把a貼的缺口比較大,所以,現(xiàn)在到了該重新研究清潔能源補貼政策如何實施和調整的時候了。那么放開發(fā)電計劃市場后,如果煤電把外部化成本內部化后,實際上煤電的價格是要上漲的。相對來說,清潔能源還是有一定的競爭力的,這就是發(fā)展的趨勢?!?/p>

國家能源局電力司司長韓水曾表示,“抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機,加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能,對于保障我國能源安全、促進生態(tài)文明建設具有重要意義?!?/p>