今年5月份曝出的“攜程支付違規(guī)經(jīng)營”事件，在支付清算協(xié)會介入并立案調(diào)查過去一個月后，目前尚無調(diào)查結(jié)果。據(jù)環(huán)球經(jīng)濟網(wǎng)報道，除了攜程禮品卡的單用途卡模式遭質(zhì)疑外，禮品卡是否適合包銷模式也受到質(zhì)疑。
今年5月25日，上海逢時律師事務(wù)所張發(fā)海律師向中國支付清算協(xié)會實名舉報攜程預(yù)付卡涉嫌違規(guī)。
張發(fā)海指出，攜程涉嫌在沒有支付牌照的情況下，發(fā)售以禮品卡為載體的預(yù)付費卡，違反中國人民銀行《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《中華人民共和國刑法》。攜程公開發(fā)布回應(yīng)稱，上海攜程國際旅行社有限公司發(fā)行的攜程禮品卡為單用途商業(yè)預(yù)付卡屬于合規(guī)經(jīng)營。
6月14日，支付清算協(xié)會立案調(diào)查“攜程支付違規(guī)經(jīng)營”。對于“攜程支付違規(guī)”應(yīng)受到如何處理，支付清算協(xié)會稱將在30個工作日完成調(diào)查，如果案情復(fù)雜，最長不能超過60個工作日。如今一個月過去，該案件目前尚無調(diào)查結(jié)果對外透露。
在業(yè)內(nèi)人士看來，此事件圍繞的一個核心問題在于，攜程禮品卡究竟是符合監(jiān)管規(guī)定的多用途卡，還是攜程聲明中的單用途卡？
資料顯示，預(yù)付卡分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡，分別歸中國人民銀行和商務(wù)部監(jiān)管。一般來說，多用途卡需要央行的第三方支付牌照，而單用途卡只需要向其工商注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案即可。
根據(jù)2012年中華人民共和國商務(wù)部公布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》第二條規(guī)定，單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡稱單用途卡）是指前款規(guī)定的企業(yè)發(fā)行的，僅限于在本企業(yè)或本企業(yè)所屬集團或同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付貨物或服務(wù)的預(yù)付憑證。
如果按照的攜程聲明的《關(guān)于攜程預(yù)付卡合規(guī)情況的相關(guān)說明 》中的說法，上海攜程國際旅行社有限公司發(fā)行的攜程禮品卡為單用途商業(yè)預(yù)付卡。那就意味著，攜程發(fā)行的禮品卡可適用范疇的酒店、保險、機票，都是攜程的貨物或服務(wù)。
而事實上，攜程作為互聯(lián)網(wǎng)平臺，并不是實際酒店、保險、航空公司的經(jīng)營者。本質(zhì)上，酒店、保險、航空公司并不屬于攜程。因此攜程違反《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》 規(guī)定的第二條。
從法律規(guī)定范圍看來，攜程發(fā)售預(yù)付卡符合多用途預(yù)付卡的特征：一是，可以跨企業(yè)使用——用于購買不同法人不同品牌的酒店提供的住宿服務(wù)；二是，無行業(yè)限制——可以用于購買機票等單用途預(yù)付卡不允許使用的服務(wù)。
從這個意義上來說，攜程禮品卡應(yīng)該劃分到多用途禮品卡范疇，必須要受到央行對于三方支付的監(jiān)管，必須要有央行發(fā)放的第三方支付牌照，才能發(fā)售禮品卡產(chǎn)品。
根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》第三十七條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行多用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)取得人民銀行的支付業(yè)務(wù)許可，并依照國家規(guī)定辦理發(fā)行、受理、使用、充值和贖回等業(yè)務(wù)，設(shè)立預(yù)付資金專用賬戶，遵守客戶備付金存管規(guī)定。
據(jù)環(huán)球經(jīng)濟網(wǎng)報道，攜程如果想要規(guī)避商務(wù)部對于單用途卡的監(jiān)管范圍，可以采用是包銷模式，即攜程先將商品買下，讓商品屬性為攜程自營，之后攜程再通過平臺，銷售給用戶。
但環(huán)球經(jīng)濟網(wǎng)還提到，攜程預(yù)付卡適用范圍中的機票并不能通過包銷模式來規(guī)避監(jiān)管，一來攜程內(nèi)部并無包銷業(yè)務(wù)，再者包銷機票相當(dāng)于包機，攜程禮品卡的“機票”不可能適用包機，而且航空公司多渠道發(fā)售機票，而非攜程一家。