“高中同學(xué)病情危急！懇請(qǐng)大家伸出援手！”“這是我親戚的朋友，信息真實(shí)，請(qǐng)大家?guī)蛶筒≈氐乃薄陙?lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的持續(xù)火熱，個(gè)人求助性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐信息不時(shí)在朋友圈刷屏。在網(wǎng)友踴躍獻(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，“斂財(cái)”“騙捐”等質(zhì)疑也從未間斷，如何看待這樣的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌？如何監(jiān)管，才能確保網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的規(guī)范？請(qǐng)看記者調(diào)查——
公益眾籌為啥火？
救助需求催生公益眾籌平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓公眾捐款更方便快捷
“陽(yáng)光女孩頑抗白血病，希望社會(huì)愛(ài)心助力”“天降橫禍，萬(wàn)般無(wú)奈下，懇請(qǐng)您施以援手”……打開(kāi)微信朋友圈，不時(shí)會(huì)有各類(lèi)言辭懇切的求助信息映入眼簾。點(diǎn)開(kāi)標(biāo)題，籌款請(qǐng)求的詳細(xì)界面便跳轉(zhuǎn)出來(lái)，顯示求助人發(fā)起籌資項(xiàng)目的原因、詳細(xì)要求、目標(biāo)金額、已籌金額等，捐助人可以在頁(yè)面下方點(diǎn)擊“幫助TA”進(jìn)行捐款，還可以將募捐信息分享到微博、朋友圈等社交媒體。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公益搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車(chē)道，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，成為新的求助信息“發(fā)布窗口”。面對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法完全覆蓋的大病，不少病患家庭面臨短期籌資困難或資金短缺、無(wú)錢(qián)治病的難題。如何快速獲得“救命錢(qián)”，成為他們必須要邁過(guò)的一道坎。
與尋求公益組織的幫助相比，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)發(fā)起個(gè)人眾籌，使用程序相對(duì)簡(jiǎn)單，求助者只要點(diǎn)擊發(fā)布按鈕，上傳身份證、醫(yī)院診斷證明、繳費(fèi)單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項(xiàng)目，進(jìn)行資金眾籌。
“在微信朋友圈看到熟知的同學(xué)或校友發(fā)起求助，一般都會(huì)力所能及地支持一下?！蹦暇┠掣咝Ｇ嗄杲處熒斜f(shuō)，“而且，由于多是熟人轉(zhuǎn)發(fā)的信息，感覺(jué)可信度也更高些?！?/p>
眾籌平臺(tái)“輕松籌”創(chuàng)始人于亮表示：“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌打破了傳統(tǒng)公益在時(shí)間和空間上的限制，通過(guò)社交熟人關(guān)系為大病患者提供了高效便捷、‘隨手公益’的籌款渠道?！?/p>
“將眾籌這個(gè)模式借鑒、移植到網(wǎng)絡(luò)募捐，給中國(guó)的慈善行業(yè)和個(gè)人互助事業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新，也是對(duì)政府救助和慈善救助的有益補(bǔ)充?！敝袊?guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平說(shuō)。
正因如此，個(gè)人求助眾籌發(fā)展迅猛，多家眾籌平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，眾籌數(shù)目也迅速增多。以“輕松籌”為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，該平臺(tái)上發(fā)起的個(gè)人救助項(xiàng)目為2.3465萬(wàn)個(gè)，總支持379萬(wàn)余人次，籌款金額超過(guò)1.875億元；到2016年上半年，平臺(tái)上發(fā)起的個(gè)人救助項(xiàng)目已升至4.5萬(wàn)余個(gè)，總支持1087萬(wàn)余人次，籌款總額則超過(guò)了4.5億元。
眾籌成“致富新路”？
騙捐詐捐、募集資金虛高、善款支配不透明等問(wèn)題突出
互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)走進(jìn)公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人；另一方面，“騙捐”“斂財(cái)”等新聞不斷曝光，平臺(tái)存在的問(wèn)題與漏洞逐漸顯現(xiàn)。不少人質(zhì)疑：眾籌的錢(qián)究竟去了哪里？這些平臺(tái)會(huì)淪為騙子行騙的溫床嗎？
這樣的擔(dān)心并非無(wú)中生有。2015年8月，女子楊某通過(guò)個(gè)人微博發(fā)布虛假信息，謊稱(chēng)其父在天津港爆炸事故中遇難，母親已于一年前去世。微博發(fā)布后不久就獲得了眾多網(wǎng)友的關(guān)注和同情。借助微博“打賞”功能，楊某騙取網(wǎng)友近10萬(wàn)元“打賞”。
虛構(gòu)病情、制造虛假證明，將眾籌平臺(tái)視為斂財(cái)?shù)氖侄魏徒輳?，?lèi)似這樣的虛假個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助不在少數(shù)。同時(shí)，目前對(duì)所募集資金的監(jiān)管也處于“模糊地帶”，善款募集虛高、金額過(guò)于隨意、支配不透明等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有媒體報(bào)道，一名女大學(xué)生為病母籌款6萬(wàn)余元，事后卻在朋友圈曬“吃喝玩樂(lè)”，母親病情進(jìn)展、錢(qián)款花費(fèi)明細(xì)、醫(yī)療賬單等情況卻基本不更新。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，影響力廣泛的平臺(tái)，不排除被騙子當(dāng)成獲利手段的可能，網(wǎng)友存在這樣的擔(dān)心也在情理之中。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東在分析這些問(wèn)題的成因時(shí)表示，“眾籌平臺(tái)的準(zhǔn)入門(mén)檻很低，一些平臺(tái)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，為一些人利用公眾同情心賣(mài)慘斂財(cái)提供了可能?！?/p>
“目前，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)處于野蠻生長(zhǎng)的階段，其在項(xiàng)目審核、流程監(jiān)管、善款使用等方面都缺少清晰的行為及法律邊界，曝出亂象是遲早的事。”上海市中聞律師事務(wù)所合作人王維維表示。
事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)對(duì)此并非沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施?！拔覀儽M可能地嚴(yán)格審核，并在每個(gè)個(gè)人救助籌款頁(yè)面中增加了‘舉報(bào)’功能，一旦有人舉報(bào)，我們就會(huì)暫停該項(xiàng)目的眾籌，針對(duì)舉報(bào)進(jìn)行核查，包括實(shí)地的走訪調(diào)查?！庇诹两榻B說(shuō)。
但這種審核有時(shí)也并不容易。有業(yè)內(nèi)人士坦言，除非求助者配合，否則由于無(wú)規(guī)可依，又涉及個(gè)人隱私，在做大病救助的項(xiàng)目驗(yàn)證時(shí)，的確可能存在溝通不暢的問(wèn)題。
此外，于亮也表示，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不支持眾籌平臺(tái)對(duì)個(gè)人求助者所籌資金的后續(xù)使用情況進(jìn)行干預(yù)，他們只能反復(fù)勸說(shuō)發(fā)起人公示后續(xù)資金使用情況，“目前平臺(tái)在這方面確實(shí)鞭長(zhǎng)莫及?！?/p>
如何才能更規(guī)范？
配套法規(guī)待完善，須從個(gè)人和平臺(tái)兩端“雙管齊下”、加強(qiáng)監(jiān)管
一方面是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的巨大需求，另一方面是問(wèn)題的層出不窮?！氨娀I平臺(tái)的規(guī)范化迫在眉睫?！睏顤|說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)亟待提高專(zhuān)業(yè)能力，從技術(shù)層面堵住漏洞。
就目前來(lái)說(shuō)，一些眾籌平臺(tái)也做出了有益嘗試。于亮表示，除了不斷完善自身審核流程，“輕松籌”也在積極跟政府管理部門(mén)及醫(yī)院對(duì)接，核驗(yàn)籌款人所提供材料證明的真實(shí)性與可靠性。在騰訊樂(lè)捐平臺(tái)上，非公募機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)起的項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)公募機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、家庭情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可執(zhí)行性等，之后才能確認(rèn)是否支持。
相關(guān)部門(mén)也從2016年開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的規(guī)范化管理進(jìn)行實(shí)踐探索。2016年8月22日，騰訊公益、中國(guó)慈善信息平臺(tái)、新浪微博微公益、“輕松籌”等13家網(wǎng)站作為“試驗(yàn)田”，被納入首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。同時(shí)，從2016年9月1日起，我國(guó)首部慈善法正式實(shí)施，對(duì)慈善組織利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐等行為做了明確的規(guī)定。
不過(guò)，對(duì)個(gè)人求助的監(jiān)管目前相對(duì)更加薄弱。王維維認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)還屬于新生事物，法律和監(jiān)管都還在摸索中，存在一定的滯后性。雖然《慈善法》無(wú)法約束個(gè)人求助行為，卻可以通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的監(jiān)管來(lái)間接地規(guī)范個(gè)人求助行為。未來(lái)還需要“雙管齊下”，通過(guò)各種規(guī)章制度及立法的進(jìn)一步完善來(lái)彌補(bǔ)空白。
“眾籌平臺(tái)應(yīng)肩負(fù)起善款監(jiān)管的責(zé)任，如何使善款公示常態(tài)化將是重中之重?！庇诹琳f(shuō)，對(duì)于個(gè)人發(fā)布的求助信息，“輕松籌”在顯著位置進(jìn)行了“風(fēng)險(xiǎn)防范提示”，告知該信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，平臺(tái)在不斷完善舉報(bào)機(jī)制，建立社會(huì)人士“舉報(bào)”機(jī)制，下一步還將考慮與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行對(duì)善款的監(jiān)督。
此外，在平臺(tái)管理方面，專(zhuān)家也建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高平臺(tái)的準(zhǔn)入門(mén)檻?！巴ㄟ^(guò)細(xì)化管理?xiàng)l例，對(duì)入行資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)配置、網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等方面綜合考核，讓這個(gè)行業(yè)在健康的環(huán)境下良性發(fā)展。”楊東說(shuō)。
“網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)的建立，對(duì)整個(gè)慈善行業(yè)生態(tài)，應(yīng)該是一種利好?！眲⒂悠秸f(shuō)，募捐平臺(tái)與慈善組織未來(lái)可以考慮共同開(kāi)發(fā)高效便捷的募捐服務(wù)產(chǎn)品，在保證公平的前提下，讓公眾的需求和體驗(yàn)得到最大化的滿(mǎn)足。