“這話(huà)題你還能聊什么呢？”潘小安覺(jué)得，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
潘小安住在深圳福田區(qū)石廈村。在這個(gè)城中村里，住著許多如他一般從湖南攸縣到深圳討生活的人。他告訴時(shí)代周報(bào)記者，梧桐山腳下的大望村與福田的石廈村、皇崗村，是攸縣人在深圳落腳的三大陣地。
他的工服口袋上繡著“TAXI”標(biāo)識(shí)。這里的攸縣人大多是出租車(chē)司機(jī)和專(zhuān)車(chē)司機(jī)，他們中的許多人在這兩個(gè)領(lǐng)域游走，潘小安本來(lái)是出租車(chē)司機(jī)，在專(zhuān)車(chē)最火的時(shí)候做了一年專(zhuān)車(chē)司機(jī)，如今又跳回了出租車(chē)。“沒(méi)有補(bǔ)貼，專(zhuān)車(chē)已經(jīng)沒(méi)賺頭了?！彼f(shuō)。
繼7月交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）后，10月8日，北上廣深四城同時(shí)出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理新政，其中上海、上海最為嚴(yán)格，深圳、廣州在司機(jī)資質(zhì)上略微寬松，但對(duì)車(chē)型的規(guī)定上與上海上海一致。滴滴公司在各地新政出臺(tái)后表示：“以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛符合新軸距要求的，不足1/5?！?/p>
僅僅在兩個(gè)月前，出乎所有人的預(yù)料，滴滴宣布正式收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，合并后兩者市場(chǎng)份額將超過(guò)90%，一個(gè)空前龐大的網(wǎng)約車(chē)帝國(guó)呼之欲出。
如今，各城市對(duì)《暫行辦法》的落地，卻打了網(wǎng)約車(chē)一個(gè)措手不及。沒(méi)有誰(shuí)能預(yù)料，墜落來(lái)得如此之快。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松向時(shí)代周報(bào)記者評(píng)價(jià)道：“政策一落地，首先給滴滴帶來(lái)的影響會(huì)是市場(chǎng)占有量和估值下降。但我們也可以期待，市場(chǎng)在政策的助推下恢復(fù)理性?！?/p>
10月16日下午，曾多次召開(kāi)網(wǎng)約車(chē)研討會(huì)的上海大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，再次于北大朗潤(rùn)園舉辦地方網(wǎng)約車(chē)發(fā)展與規(guī)制研討會(huì)并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。會(huì)上，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞指出，網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域更要注意審慎監(jiān)管、包容性監(jiān)管。交通部的政策體現(xiàn)出發(fā)展政策的傾向性，地方監(jiān)管的屬性在加強(qiáng)。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)是區(qū)域性市場(chǎng)，各地新政要兼顧滿(mǎn)足公共出行的需求和緩解交通之間的關(guān)系。
嚴(yán)厲的網(wǎng)約車(chē)四城政策出臺(tái)背后，正是《暫行辦法》中的一句“因城施策”為地方留下的自由裁量權(quán)。
“所有政策都是一級(jí)一級(jí)審批，不是交通部門(mén)拍腦袋想出來(lái)，是經(jīng)過(guò)充分醞釀，經(jīng)過(guò)市委市政府的認(rèn)可?！焙贾菀幻ツ瓿ｑv交通部的官員告訴時(shí)代周報(bào)記者，“我們跟北上廣深的交通部門(mén)都有聯(lián)系，我認(rèn)為北上廣深的交通部門(mén)對(duì)事物發(fā)展都看得很清晰，為什么會(huì)出現(xiàn)像網(wǎng)上批評(píng)的政策。我認(rèn)為是交通部門(mén)，為城市發(fā)展承擔(dān)和背負(fù)了罵名?！?/p>
深圳新規(guī)借鑒北上廣
深圳市公交局出租車(chē)改革辦工作人員向時(shí)代周報(bào)記者透露，《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的出臺(tái)，與交通部保持了密切協(xié)作?！安坷锿ㄖ覀?nèi)ラ_(kāi)會(huì)，我們就派人去。派什么人也是根據(jù)部里的意見(jiàn)決定的?！钡硎?，并沒(méi)有專(zhuān)人駐京。
該工作人員還介紹，《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)前經(jīng)過(guò)了多輪座談會(huì)，座談會(huì)上“包括滴滴等企業(yè)都有參與”。
交通部的《暫行辦法》曾讓網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和司機(jī)們都松了口氣，但新規(guī)留了一個(gè)口子：地方政府可以決定申請(qǐng)司機(jī)、車(chē)輛的資質(zhì)。
“政策還沒(méi)正式生效，現(xiàn)在也不好說(shuō)影響，”滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)呂師傅也在觀望，“現(xiàn)在就等滴滴公司給我們安排考試（網(wǎng)約車(chē)司機(jī)資格考試），還有其他的一些手續(xù)”。
他開(kāi)的是一輛豐田凱美瑞轎車(chē)，符合深圳規(guī)定的軸距≥2700mm、排量≥1.8T或2.0L，且是今年1月剛買(mǎi)的新車(chē)，達(dá)到了深圳網(wǎng)約車(chē)新政對(duì)車(chē)型的各項(xiàng)要求。但他表示，身邊開(kāi)專(zhuān)車(chē)的朋友，能達(dá)到這個(gè)要求的微乎其微。
時(shí)代周報(bào)記者查閱汽車(chē)網(wǎng)站了解到，市場(chǎng)上達(dá)到四大一線(xiàn)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)型要求的基本是中高端車(chē)型，如凱美瑞、雅閣、奧迪A6等，連本田思域等中級(jí)家庭轎車(chē)都無(wú)法滿(mǎn)足要求。
前述工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件的限定，主要基于以下考慮：“一是按照國(guó)家關(guān)于網(wǎng)約車(chē)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則定位，明確深圳市網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車(chē)；二是深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放的窗口，網(wǎng)約車(chē)車(chē)型應(yīng)與深圳國(guó)際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性；三是參考借鑒上海、上海、廣州等國(guó)內(nèi)城市的車(chē)輛準(zhǔn)入條件設(shè)定?！?/p>
他補(bǔ)充道，為實(shí)現(xiàn)存量網(wǎng)約車(chē)平穩(wěn)過(guò)渡，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)存量的網(wǎng)約車(chē)設(shè)置了過(guò)渡期，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，規(guī)定11 月 1 日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，排量在 1580 毫升以上的燃油車(chē)輛符合《征求意見(jiàn)稿》第十四條其他相應(yīng)條件的，可以向市交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)辦理有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。有效期屆滿(mǎn)前車(chē)輛更新且符合《征求意見(jiàn)稿》第十四條規(guī)定的，經(jīng)申請(qǐng)可以按照規(guī)定重新核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。
新規(guī)有助治理?yè)矶拢?/p>
“各地政府設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，除了響應(yīng)交通部《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)品質(zhì)化、差異化的要求外，也會(huì)考慮到對(duì)本地出租車(chē)行業(yè)的保護(hù)。”顧大松向時(shí)代周報(bào)記者評(píng)價(jià)道。
10月9日，也即上海新政出臺(tái)后的第二天，上海市交委組織上海出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)改革研討會(huì)，會(huì)上，交通部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明表示，“目前網(wǎng)約車(chē)價(jià)格之所以低，主要是大量的補(bǔ)貼和缺乏事前監(jiān)管的成本形成的。這樣的低價(jià)不符合市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)巡游出租車(chē)也是不公平的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
徐康明還認(rèn)為，上海的巡游車(chē)（出租車(chē)）確實(shí)運(yùn)力不足，因而網(wǎng)約車(chē)獲得了許可，“但為了行業(yè)穩(wěn)定，需要網(wǎng)約車(chē)提供更加高端的服務(wù)”。
“網(wǎng)約車(chē)模式比出租車(chē)更自由，進(jìn)退更自如。但出租車(chē)行業(yè)是‘常備軍’，政府希望它穩(wěn)定，所以出租車(chē)行業(yè)確實(shí)需要保護(hù)?！鳖櫞笏烧J(rèn)為，除了保護(hù)出租車(chē)行業(yè)，政府也會(huì)考慮專(zhuān)車(chē)造成交通擁堵的問(wèn)題。
網(wǎng)約車(chē)，尤其是外地牌網(wǎng)約車(chē)涌入加劇了城市道路擁堵情況，是最常見(jiàn)的一條“罪狀”。
“你看那些車(chē)上裝著手機(jī)的車(chē)，十有八九都是專(zhuān)車(chē)，”出租車(chē)司機(jī)潘小安指著從路上駛過(guò)的幾輛私家車(chē)說(shuō)道，“專(zhuān)車(chē)確實(shí)會(huì)造成擁堵。為什么？打個(gè)比方，本來(lái)這些車(chē)都是從公司回家的，現(xiàn)在為了攬生意，都在路上轉(zhuǎn)悠，同一時(shí)間里路上的車(chē)當(dāng)然就多了?！迸诵“舱J(rèn)為，許多專(zhuān)車(chē)司機(jī)不熟路，并且不太守規(guī)則，隨意掉頭、路邊停車(chē)的情況很多，也是造成擁堵的幾個(gè)因素。
據(jù)媒體“上海時(shí)間”在新政頒布后的調(diào)查顯示，有11%的網(wǎng)友認(rèn)為，新規(guī)會(huì)對(duì)治理交通擁堵有幫助。深圳市出租車(chē)改革辦工作人員亦稱(chēng)，《征求意見(jiàn)稿》中提出建立網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也是考慮到道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素。
北上廣深四城新規(guī)落地，的確有著共同的背景—城市越來(lái)越多人，交通越來(lái)越擁堵，管理難度越來(lái)越大。
以上海為例，“十三五”規(guī)劃明確人口控制在2300萬(wàn)，2014年的人口普查顯示上海目前人口總量為2114萬(wàn)，缺口不足200萬(wàn)。
10月10日，上海三環(huán)主路剛剛開(kāi)通了公交專(zhuān)用道，鼓勵(lì)公共交通出行，為了治理?yè)矶?，而私家?chē)、出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)則會(huì)遭遇更加擁堵。
此前的4月，深圳于高峰期在濱海大道和濱河大道啟用首條HOV車(chē)道（多乘員車(chē)道）。
網(wǎng)約車(chē)落地，正遇上了結(jié)構(gòu)性治堵。在廣州，某交通研究中心調(diào)查顯示，2013年到2015年，“本地化使用”的外牌車(chē)從7.7萬(wàn)輛/月激增到30萬(wàn)輛/月；2015年6月中心城區(qū)范圍內(nèi)，外牌車(chē)的出行比例為22.8%，即平均5輛車(chē)中有1輛外牌車(chē)。這與專(zhuān)車(chē)在廣州落地的時(shí)間相吻合。
實(shí)際上，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)這一情況有清晰的了解。今年1月，滴滴方面就表示，該平臺(tái)中有7萬(wàn)輛外地牌專(zhuān)車(chē)退出了廣州的運(yùn)營(yíng)。
搖晃的滴滴帝國(guó)
對(duì)剛剛并購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，正躊躇滿(mǎn)志的滴滴來(lái)說(shuō)，各地新政的發(fā)布無(wú)疑是一記重?fù)?，因而滴滴發(fā)表了一篇言辭激烈的回應(yīng)。
然而在遭受政策打擊之前，網(wǎng)約車(chē)帝國(guó)的地基就已漸漸開(kāi)始搖晃?！昂枚嗳硕加X(jué)得專(zhuān)車(chē)干不下去了?！迸诵“仓毖圆恢M地說(shuō)道。
石廈村頭有兩棵大榕樹(shù)，每一棵都有五層樓高。遮天蔽日的樹(shù)蔭，讓村民們得以在此休憩。下午5點(diǎn)半，穿著灰綠色制服的出租車(chē)司機(jī)們陸陸續(xù)續(xù)停好車(chē)，圍坐在樹(shù)下，打牌、飲茶。卻不見(jiàn)專(zhuān)車(chē)司機(jī)的身影。
“晚上10點(diǎn)之前你見(jiàn)不到他們，”潘小安說(shuō)，“他們每天要工作16個(gè)小時(shí)”。
潘小安介紹，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的收入有兩部分：打車(chē)收入和平臺(tái)補(bǔ)貼。由于專(zhuān)車(chē)定價(jià)較低，甚至低于成本，司機(jī)往往非常依賴(lài)補(bǔ)貼，條件是每天必須做滿(mǎn)一定的單數(shù)?！艾F(xiàn)在定價(jià)提高了，生意少了，跑專(zhuān)車(chē)的就得加班來(lái)湊單數(shù)?！迸诵“哺袊@：“有時(shí)候就算加到這么晚，一天下來(lái)可能也就賺個(gè)100多塊錢(qián)”。
合并后的滴滴面臨著越來(lái)越迫切的盈利壓力，曾經(jīng)瘋狂補(bǔ)貼、揮金如土的日子一去不返。
收入減少后，專(zhuān)車(chē)司機(jī)對(duì)滴滴顧客評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的積怨也爆發(fā)出來(lái)：“不能有一個(gè)一星評(píng)價(jià)，有一個(gè)這個(gè)星期的補(bǔ)貼都拿不到了。”潘小安說(shuō)。
曾經(jīng)出租車(chē)司機(jī)紛紛外逃的一幕，如今成了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)外逃。潘小安的許多攸縣老鄉(xiāng)此前在深圳的網(wǎng)約車(chē)公司買(mǎi)了車(chē)。與普通購(gòu)車(chē)不同，這種模式只要付相對(duì)較低的首付，每月還款6000—8000元，三年還清。滴滴的補(bǔ)貼下降后，他們有的勉力維持，有的放棄了首付和所有還款，退出專(zhuān)車(chē)，自己承受損失。
上海、上海兩地要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須擁有本地戶(hù)籍，更加劇了外逃趨勢(shì)。滴滴在回應(yīng)中稱(chēng)：“上海已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶(hù)籍?！?/p>
留守者也隱隱不安?！八腥硕颊f(shuō)專(zhuān)車(chē)不好做的，”呂師傅介紹，深圳目前有20多家小型網(wǎng)約車(chē)公司，充當(dāng)了滴滴和司機(jī)之間的中介?！斑@些網(wǎng)約車(chē)公司不僅賣(mài)車(chē)給司機(jī)，還可以幫你辦網(wǎng)約車(chē)的各種手續(xù)，申請(qǐng)牌照。這些你自己辦不了，滴滴也不會(huì)幫你辦?！?/p>
呂師傅介紹，滴滴在司機(jī)收入中抽取20%作為傭金，再隔一層網(wǎng)約車(chē)公司，司機(jī)實(shí)際得到的比例更低于80%。此外，若碰到一星評(píng)價(jià)，還會(huì)損失一定的補(bǔ)貼。
“以后專(zhuān)職的專(zhuān)車(chē)司機(jī)肯定會(huì)越來(lái)越少，只有兼職的、沒(méi)事跑跑的才會(huì)有動(dòng)力干下去?！眳螏煾殿A(yù)測(cè)道。
如果這樣，也許反倒真的回歸了“共享經(jīng)濟(jì)”的起點(diǎn)?！绊橈L(fēng)車(chē)”業(yè)務(wù)被認(rèn)為是真正的“共享經(jīng)濟(jì)”，下一步可能單獨(dú)獲得政策鼓勵(lì)。
漲價(jià)是必然的
10月12日，騰訊董事局主席兼CEO馬化騰在參加2016年雙創(chuàng)周活動(dòng)時(shí)提出，希望網(wǎng)約車(chē)新政不要一棒打死，希望能慎重，給緩沖時(shí)間，再進(jìn)一步調(diào)研。同時(shí)參加活動(dòng)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回應(yīng)：“這個(gè)問(wèn)題聽(tīng)到了，基本原則是明確的，會(huì)要求有關(guān)城市進(jìn)行研究?！?/p>
“從各地表現(xiàn)看，像上海、上海交通比較嚴(yán)峻就比較緊，杭州、成都則比較松。我認(rèn)為沒(méi)有必要蓋棺論定新政好壞，每個(gè)地方根據(jù)自己的需求制定政策，可以謹(jǐn)慎，可以開(kāi)放?！鳖櫞笏烧J(rèn)為，這是一個(gè)調(diào)試的過(guò)程，“都是正常的”。
對(duì)普通民眾而言，“打車(chē)難”和“打車(chē)貴”是最關(guān)心的話(huà)題。對(duì)此，徐康明在上海座談會(huì)上表示，如果一個(gè)城市打車(chē)難矛盾突出，可以動(dòng)態(tài)調(diào)整出租車(chē)數(shù)量。他還提出，高品質(zhì)網(wǎng)約車(chē)定價(jià)將比巡游出租車(chē)定價(jià)高出30%-50%。未來(lái)的出租車(chē)市場(chǎng)，將主要以巡游車(chē)為主，網(wǎng)約車(chē)為輔，兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力。
深圳市出租車(chē)改革辦則表示，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要的時(shí)候規(guī)定政府指導(dǎo)價(jià)。
“漲價(jià)是必然的。網(wǎng)約車(chē)現(xiàn)在的低價(jià)是靠巨額補(bǔ)貼堆砌出來(lái)的，并不是它在市場(chǎng)上的正常形態(tài)，”顧大松認(rèn)為，“價(jià)格應(yīng)當(dāng)回歸，市場(chǎng)才能恢復(fù)理性”。
也有不同的聲音。多位專(zhuān)家表示，專(zhuān)車(chē)確有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)被資本帶來(lái)的補(bǔ)貼放大了?！靶抡?shí)際上提供了一種政策倒逼，讓企業(yè)、投資人把資本和精力專(zhuān)注于提升技術(shù)和運(yùn)營(yíng)上，而非拘泥于大規(guī)模推廣?！鳖櫞笏烧f(shuō)。
這對(duì)處于內(nèi)憂(yōu)外患的網(wǎng)約車(chē)帝國(guó)來(lái)說(shuō)，或許是一個(gè)轉(zhuǎn)型契機(jī)。（時(shí)代周報(bào)）