經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 鄒永勤 11月8日晚，央行在其官網(wǎng)發(fā)布《人民銀行推出碳減排支持工具》。文章指出，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
人民銀行有關(guān)負責人在答記者問中強調(diào)，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
對于央行這一政策的出爐，業(yè)內(nèi)專家紛紛表態(tài)看好。其中，經(jīng)濟學家任澤平更是表態(tài)稱這一政策相當于定向降息再貸款支持綠色經(jīng)濟、新能源；這預示著房地產(chǎn)時代逐漸落幕，而新基建新能源時代開啟。
碳減排支持工具助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標
通聯(lián)數(shù)據(jù)高級行業(yè)研究總監(jiān)王強在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時稱，央行宣布設(shè)立碳減排支持工具，是落實今年兩會政府工作報告中“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策”的要求，從更大層面是十四五規(guī)劃和2035年實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的金融配套政策。
他指出，此前中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照2035年美麗中國基本實現(xiàn)的目標，設(shè)立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標；包括到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，重污染天氣基本消除，土壤污染風險得到有效管控等；非化石能源消費比重提高到20%左右，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
王強表示，此次碳減排支持工具將精準支持具有顯著碳減排效應(yīng)的領(lǐng)域，按照國內(nèi)多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領(lǐng)域。具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能（包括電化學儲能）、智能電網(wǎng)、大型風電光伏源網(wǎng)荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主要包括工業(yè)領(lǐng)域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術(shù)領(lǐng)域主要包括碳捕集、封存與利用等。
他強調(diào)，碳減排支持工具的推出將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，用增量資金支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè)，引導金融機構(gòu)和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
任澤平直呼“新基建新能源時代”已經(jīng)來臨
而前恒大集團首席經(jīng)濟學家（副總裁級）兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平則從更高的層面來看待碳減排支持工具的出爐。就在政策出爐的當晚，任澤平第一時間發(fā)微博強調(diào)，這一政策相當于定向降息再貸款支持綠色經(jīng)濟、新能源。截至2021年三季度，綠色貸款累計余額14.78萬億。央行碳減排支持工具可能釋放1萬億級別的貨幣量。
任澤平在微博中指出，“預計未來以新能源、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新基建將成為跨周期調(diào)節(jié)、寬信用的主要工具，以替代過去刺激房地產(chǎn)、老基建和重化工業(yè)作為穩(wěn)增長的主要手段，定向降息降準、結(jié)構(gòu)性財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等都正在來的路上。一個時代落幕了，新的時代開啟了。我們每個人每個企業(yè)最終都是時代的產(chǎn)物。未來的經(jīng)濟形勢分析、貨幣財政政策框架、經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)都在被還寫，時代轉(zhuǎn)身了”。
意猶未盡的任澤平在第二天（即11月9日）繼續(xù)發(fā)微博強調(diào)，“可能很多朋友還沒意識到央行碳減排支持工具的重要性，這事實上宣告，以后刺激經(jīng)濟不再刺激房地產(chǎn)、老基建和重化工業(yè)了，改為‘刺激’新基建、新能源和數(shù)字經(jīng)濟了！這是真金白銀動真格的！只這次投放貨幣就1萬億以上級別，相當于兩次降準（只不過需要企業(yè)提供項目和抵押品，投放有個過程），再加上定向降息（企業(yè)3.85%，金融機構(gòu)1.75%）。時代轉(zhuǎn)身了，房地產(chǎn)時代逐漸落幕了，新基建新能源時代開啟了！經(jīng)濟形勢分析、貨幣財政政策框架、產(chǎn)業(yè)動力結(jié)構(gòu)都在被改寫”。
而私募人士賈明志則更看重這一政策對產(chǎn)業(yè)端釋放的信號。他對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，“現(xiàn)在央行明確支持的是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等三大領(lǐng)域，但強調(diào)‘后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調(diào)整’，也就是說未來支持的范圍還會擴大。這實際上對整個新能源領(lǐng)域都會產(chǎn)生利好作用，并不僅僅局限于上述三個領(lǐng)域”。
此次碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構(gòu)，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構(gòu)提供低成本資金，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領(lǐng)域。
對此，賈明志認為，如此低的利率水平有利于提升風電、光伏以及生物質(zhì)等清潔能源運營商的項目回報率，從而撬動更多的社會資金涌入新能源絕色領(lǐng)域。他進一步指出，實體經(jīng)濟的貸款數(shù)據(jù)從今年3月以來是處于下降狀態(tài)的，但其中綠色貸款余額卻一路走高，當前已經(jīng)逼近15萬億元規(guī)模。由于碳減排支持工具是“做加法”，那么展望明年該政策正常運行后，綠色貸款新增規(guī)模更上一層樓是可以預見的，而其對新能源產(chǎn)業(yè)帶來的刺激作用不可估量。
通聯(lián)數(shù)據(jù)Datayes!相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綠色貸款累計余額近年來處于持續(xù)攀升狀態(tài)，其中，去年底為11.95萬億元，今年一季度為13.03萬億元，二季度為13.92萬億元，三季度為14.78萬億元，呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長需求。
圖表1：主要金融機構(gòu)綠色貸款余額
數(shù)據(jù)來源：通聯(lián)數(shù)據(jù)Datayes!