通知要求完善住房領域金融服務。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購房者合理住房需求，促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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新冠肺炎疫情發(fā)生之初，按照黨中央、國務院決策部署，人民銀行會同相關部門及時出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號文），提出貨幣信貸、金融服務等30項措施，為疫情防控和實體經(jīng)濟恢復發(fā)展提供了有力支持。當前，受疫情和國內(nèi)外因素疊加影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力加大。為進一步做好金融支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、發(fā)揮貨幣政策總量和結構雙重功能，加大對受疫情影響行業(yè)、企業(yè)、人群等金融支持
（一）保持流動性合理充裕。通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，引導金融機構擴大貸款投放，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性。充分發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，推動金融機構向實體經(jīng)濟合理讓利。人民銀行分支機構對受到疫情實質(zhì)影響的金融機構，可根據(jù)實際情況適當提高存款準備金考核的容忍度。
（二）為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化的金融服務。用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，適時增加支農(nóng)支小再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型服務業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。
加強與商務、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門的信息共享，組織開展多種形式的政銀企對接活動，幫助銀行提升客戶獲取、風險評價和管控能力，針對企業(yè)特點開發(fā)動產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品。
（三）加大對小微企業(yè)等受困市場主體的金融支持力度。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵金融機構穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農(nóng)支小再貸款管理，自2022年起，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動使用，必要時可再進一步增加，引導金融機構提升信用貸款和首貸戶比重。
金融機構要推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足小微企業(yè)用款需求。要細化實化內(nèi)部資金轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，優(yōu)化信貸資源配置，強化金融科技賦能，加快提升小微企業(yè)金融服務能力。要按市場化原則，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續(xù)貸支持等方式，積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要積極主動對接征信平臺有關的金融、政務、公用事業(yè)、商務等不同領域的涉企信用信息，緩解銀企信息不對稱，提高融資效率。
（四）提高對重點地區(qū)和受困人群的金融服務質(zhì)效。金融機構要通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉移定價、實施差異化的績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區(qū)的金融供給水平。
（五）提供便捷金融市場服務。金融市場基礎設施要進一步優(yōu)化發(fā)行、交易、清算、結算等服務，提供多種服務渠道，調(diào)整部分業(yè)務開展方式，強化服務保障。中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司等要利用前期已建立的“綠色通道”，對受疫情影響較大的發(fā)債企業(yè)，簡化業(yè)務流程，適度放寬信息披露制式要求，加大支持力度。
（六）保障基礎金融服務暢通。加強現(xiàn)金管理，確?，F(xiàn)金供應和現(xiàn)金安全衛(wèi)生。確保支付清算通暢運行，按需放開小額支付系統(tǒng)業(yè)務限額，延長大額支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)運行時間，加大電子支付服務保障力度。
要建立財政-稅務-國庫-銀行協(xié)同工作機制，確保資金匯劃渠道暢通，保障疫情防控資金及時撥付到位。各級國庫要落實好助企紓困的增值稅留抵退稅政策。暢通退稅資金撥付、退付通道，有效保障退稅資金及時、準確、安全直達市場主體，促進市場主體盡早享受到政策紅利。
二、發(fā)揮金融暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作用，抓好金融支持實體經(jīng)濟政策落地
（七）全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障。用好支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)工具，適時增加再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對涉農(nóng)主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用，及時保障中央儲備糧信貸資金供給。鼓勵金融機構參與糧食市場化收購，主動對接收購加工金融需求。金融機構要加大對大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)信貸投放力度，加強對種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關金融保障。
（八）做好煤炭等能源供應的金融服務。優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，合理滿足煤炭安全生產(chǎn)建設、發(fā)電企業(yè)購買煤炭、煤炭儲備等領域需求，保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應。抓實碳減排支持工具落地，加大對大型風電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度，在確保能源供應安全的同時，支持經(jīng)濟向綠色低碳轉型。
（九）加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度。金融機構要主動跟進和有效滿足運輸企業(yè)融資需求。對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業(yè)開辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務。對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業(yè)和貨車司機，支持金融機構科學合理給予貸款展期和續(xù)貸安排。要用好用足民航應急貸款等工具，多措并舉加大對航空公司和機場的信貸支持力度。
（十）強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)金融支持。設立科技創(chuàng)新再貸款，對符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持，引導金融機構加大對企業(yè)科技開發(fā)和技術改造的支持力度。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務，發(fā)揮供應鏈票據(jù)等金融工具和應收賬款融資服務平臺作用，支持供應鏈企業(yè)融資。
（十一）加大對有效投資等金融支持力度。開發(fā)性、政策性銀行要結合自身業(yè)務范圍，加大對重點投資項目的資金支持力度。金融機構要主動對接重大項目，加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎設施等領域惠民生、補短板項目和第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設的支持，推動新開工項目盡快開工，實現(xiàn)實物工作量。要合理購買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎設施投資。要在風險可控、依法合規(guī)的前提下，按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實施。做好民間投資、政府和社會資本合作的金融支持工作。金融機構對信貸增長緩慢的?。▍^(qū)）新增貸款占比要穩(wěn)中有升。
（十二）積極支持民營企業(yè)健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在貸款、債券融資政策等金融政策上一視同仁。鼓勵金融機構與民營企業(yè)構建中長期合作關系，制定民營企業(yè)年度服務目標，充分滿足民營經(jīng)濟合理金融需求，進一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。
發(fā)揮國家融資擔?；鹨I作用，鼓勵有條件的地方設立民營企業(yè)貸款風險補償專項資金或信用保證基金，重點為首貸、轉貸、續(xù)貸等提供增信服務。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，鼓勵金融機構加大民營企業(yè)債券投資力度。
（十三）完善住房領域金融服務。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購房者合理住房需求，促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
金融機構要區(qū)分項目風險與企業(yè)集團風險，加大對優(yōu)質(zhì)項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放。商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等要做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風險處置項目并購金融服務，穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務，加大并購債券融資支持力度，積極提供兼并收購財務顧問服務。
金融機構要在風險可控基礎上，適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。
（十四）引導平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務。在推動平臺企業(yè)網(wǎng)絡金融業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展的基礎上，發(fā)揮平臺企業(yè)金融服務的積極作用。支持平臺企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術，優(yōu)化場景化線上融資產(chǎn)品，向平臺商戶和消費者提供非接觸式金融服務。鼓勵平臺企業(yè)充分發(fā)揮獲客、數(shù)據(jù)、風控和技術優(yōu)勢，加大對“三農(nóng)”、小微領域的首貸、信用貸支持力度。引導平臺企業(yè)穩(wěn)步降低利息和收費水平，為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付息服務，最大化惠企利民。督促平臺企業(yè)規(guī)范開展與金融機構業(yè)務合作，賦能金融機構加快數(shù)字化轉型，提升金融服務效率和覆蓋面。
（十五）加強對重點消費領域和新市民群體的金融服務。設立普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的普惠養(yǎng)老貸款提供再貸款支持，加大對普惠養(yǎng)老機構等的金融支持力度。引導金融機構規(guī)范發(fā)展消費信貸產(chǎn)品和服務，加大對醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化旅游、新型消費、綠色消費、縣域農(nóng)村消費等領域的支持力度。鼓勵金融機構豐富汽車等大宗消費金融產(chǎn)品，滿足合理消費資金需求。
金融機構要用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，圍繞新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點、資金需求，豐富信貸產(chǎn)品供給，降低新市民融資成本，激發(fā)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。積極創(chuàng)新針對新市民消費、職業(yè)技能培訓、子女教育、健康保險、養(yǎng)老保障、住房等領域的金融產(chǎn)品和服務，提升基礎金融服務的均等性和便利性。
三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務辦理，促進外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展
（十六）提升貿(mào)易便利化水平。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策推廣至全國，穩(wěn)步開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結算便利化試點，鼓勵銀行將更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入便利化政策范疇。進一步拓寬結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關市場主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務。
（十七）便利企業(yè)開展跨境融資。支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業(yè)開展外債便利化額度試點。進一步便利企業(yè)借用外債，支持非金融企業(yè)的多筆外債共用一個外債賬戶。支持企業(yè)以線上方式申請外債登記。試點地區(qū)符合條件的非金融企業(yè)可按規(guī)定直接到銀行辦理外債等資本項目外匯登記業(yè)務。
允許具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款結匯使用，企業(yè)原則上應以貿(mào)易出口收匯資金償還。企業(yè)因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償還具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款的，貸款銀行可按規(guī)定為企業(yè)辦理購匯償還手續(xù)。金融機構要積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升貿(mào)易融資的服務水平，為企業(yè)進出口貿(mào)易提供必要的資金支持。
（十八）完善企業(yè)匯率風險管理服務。金融機構要及時響應外貿(mào)企業(yè)等市場主體的匯率避險需求，支持企業(yè)擴大人民幣跨境結算，優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務管理和服務，降低企業(yè)避險保值成本。鼓勵有條件的地區(qū)強化政銀企合作，探索完善匯率避險成本分攤機制，擴大政府性融資擔保體系為企業(yè)提供貿(mào)易融資、匯率避險業(yè)務的擔保，提升企業(yè)應對匯率波動能力。中國外匯交易中心免收中小微企業(yè)外匯衍生品交易相關的銀行間外匯市場交易手續(xù)費。
（十九）優(yōu)化跨境業(yè)務辦理流程和服務。進一步提升跨境業(yè)務數(shù)字化水平，銀行可通過審核電子單證等在線化、無紙化方式，提供跨境結算服務。銀行應提高企業(yè)經(jīng)常項下跨境收付款效率。鼓勵銀行豐富人民幣投融資產(chǎn)品，便利企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)活動和國際合作領域中使用人民幣。
（二十）加大出口信用保險支持力度。發(fā)揮出口信用保險增信保障作用，引導保險機構做好對中小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務，進一步提高保險理賠效率。深化政保銀企四方合作，通過跨境金融服務平臺“出口信保保單融資”應用場景，提供更豐富的跨境貿(mào)易背景信息和更便捷的核驗服務，精準服務外貿(mào)企業(yè)，擴大保單融資規(guī)模。
（二十一）提升投資者跨境投融資便利度。推動銀行間和交易所債券市場統(tǒng)一準入標準，簡化入市流程，完善境外投資者投資境內(nèi)債券市場資金管理。優(yōu)化境外機構境內(nèi)發(fā)行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發(fā)行主體境內(nèi)關聯(lián)企業(yè)可按實需原則借用相關熊貓債資金。進一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）辦理境內(nèi)證券期貨投資資金登記業(yè)務。
四、加強黨的領導，提升政策長期可持續(xù)性和政策宣傳落地效果
（二十二）充分發(fā)揮黨建引領作用。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位和各金融機構，要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，切實將統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作為當前重大政治任務，加強組織領導，落實好相關政策，全力以赴做好金融服務。
（二十三）強化金融支持的可持續(xù)性。金融機構要堅持市場化、法治化原則，通盤考慮利潤、撥備和核銷等因素，獨立審貸、自主決策、自擔風險，持續(xù)做好金融支持工作。要防范道德風險，加強對資金流向、風險情況監(jiān)測，確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。人民銀行、外匯局系統(tǒng)各單位要解決政策落地的痛點難點，主動呼應金融機構和市場主體合理訴求，完善政策落地長效機制。要通過媒體、網(wǎng)絡等加大政策宣傳力度，確保政策及時惠及市場主體。
中國人民銀行 國家外匯管理局
2022年4月18日