鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 大變局時代，如何把握趨勢，穿越周期？12月12-13日，由鳳凰網(wǎng)主辦，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)承辦的“2021鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會”在上海舉辦，本屆峰會以“趨勢與周期”為主題，一汽紅旗為戰(zhàn)略合作伙伴。峰會凝聚近五十位國內(nèi)政、商、學(xué)界嘉賓，展望國際國內(nèi)形勢，把脈經(jīng)濟發(fā)展動向，共話世界經(jīng)濟復(fù)蘇方向與中國經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
在“全球經(jīng)濟復(fù)蘇與經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望”環(huán)節(jié)，財政部原副部長朱光耀做了“以新發(fā)展理念為指引，破解不確定性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”為題的主旨演講。
朱光耀表示，對全球而言，2021年是充滿危機與挑戰(zhàn)的一年，2022年充滿希望的同時又有諸多不確定性。他指出，未來一年，世界各國的共同任務(wù)是同心協(xié)力戰(zhàn)勝新冠疫情，并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民福祉。但要實現(xiàn)這個目標(biāo)，還面臨七大不確定性。
朱光耀指出，2022年，全球面臨的首個不確定性就是新冠疫情仍在肆虐，明年將是能否徹底戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵時間節(jié)點，而全球合作是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。
在此基礎(chǔ)之上，朱光耀認(rèn)為，第二個不確定性，是全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。他指出，目前全球主要經(jīng)濟體都面臨著通貨膨脹率上升的挑戰(zhàn)。美國10月份的通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到了6.2%的高點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美聯(lián)儲2%的通貨膨脹目標(biāo)。最近美國動用7000萬桶石油儲備進行干預(yù)，但是直到今天布倫特原油價格仍然遠(yuǎn)高于每桶60到65美元的全球能源供需基本平衡點水平。
第三，是全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，極度擴張的宏觀經(jīng)濟政策可能退出、以及退出速度對全球金融市場的影響。美聯(lián)儲可能會在明年4月結(jié)束量化寬松，并開始提高利率?！疤岣呃适怯幸粋€過程的，因為現(xiàn)在是0%到0.25%。根據(jù)以往的經(jīng)驗，它是以25個基點開始動作，也就是從0%到0.25%，再提高到0.5%，再到0.75%。再后續(xù)的行動取決于美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，取決于美國通貨膨脹率是不是繼續(xù)維持在6%的高位。這么高的通脹率美國市場是接受不了的，美國的公眾是接受不了的。這個情況從今年圣誕節(jié)就會看得很清楚?！?/p>
第四，是發(fā)達(dá)國家調(diào)整政策對國際資本市場、新興市場國家和發(fā)展中國家的影響。12月3日，美國債務(wù)上限就到期了，但美國財政部、美國的財長耶倫，通過專業(yè)方法在做盡可能的技術(shù)性的資金騰挪，使得上限到期日可能延續(xù)到12月15日。但是無論如何，美國國會要對美國債務(wù)上限做出政策決定，否則對美國市場的影響是極其巨大的。
“2011年8月，當(dāng)時美國債務(wù)上限之爭的一個結(jié)果，就是標(biāo)準(zhǔn)普爾評級公司把美國的國債評級從3A級別降低到了2A+。美國擴張性貨幣政策和財政政策調(diào)整的過程，對世界金融市場的影響是巨大的，現(xiàn)在這種影響已經(jīng)初現(xiàn)端倪，而且在發(fā)酵。我們真誠地希望美國等發(fā)達(dá)國家在調(diào)整本國的宏觀經(jīng)濟政策的時候，注意其自身的外溢性影響。其他新興市場國家和發(fā)展中國家要結(jié)合本國國情制定有效的應(yīng)對措施，保持本國經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展?！?/p>
第五，是數(shù)字規(guī)則制訂的不確定性。我們急需減少發(fā)達(dá)國家和新興市場國家、發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的差距，要減小數(shù)字鴻溝，這是未來世界各國平衡發(fā)展的關(guān)鍵之處，也是最終實現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)的一個新的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟代表著經(jīng)濟發(fā)展的未來的方向，是新興經(jīng)濟，同時又是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心內(nèi)容。在數(shù)字規(guī)則制定方面，要充分考慮發(fā)展中國家和新興市場國家的要求，體現(xiàn)出充分的包容性，使得規(guī)則能夠規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展，使得世界所有國家能夠共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟所帶來的促進力。消除數(shù)字鴻溝對我們實現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)是非常關(guān)鍵的。
第六，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)且惑w化，還是碎片化的問題，這種不確定性非常具有挑戰(zhàn)性。2020年初，由于新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈混亂。我們通過努力，使得受到損傷的供應(yīng)鏈得到一定程度的恢復(fù)。目前，我們必須要警惕，一些政治因素導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的完整性受到破壞。一些國家為了一己私利，企圖使得全球供應(yīng)鏈完整性受到干擾；或者形成一個以自己為核心的小圈子供應(yīng)鏈，這不符合世界各國的利益。我們也必須清醒地看到，這種碎片化的傾向，碎片化的行為確實存在。所以我們要合作，要堅持多邊主義的原則，要通過大家共同發(fā)展、共享收益來保持和推進全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和向前發(fā)展。
第七，是全球地緣政治的不確定性。我們必須清醒的認(rèn)識到，和平發(fā)展是時代的主題。我們要堅持以聯(lián)合國為中心，以聯(lián)合國憲章為宗旨，來推進全球的和平與發(fā)展進程。要特別防止突發(fā)的地緣事件對和平與發(fā)展的時代主題的干擾。因為這將破壞世界和平，破壞世界的發(fā)展進程，也是對我們所有人的幸福、安康、福祉一種破壞。所以我們一定要堅定不移地回到以聯(lián)合國為中心、以聯(lián)合國憲章為宗旨、以國際法為準(zhǔn)則這一整套為大家所共同接受的制度規(guī)則之上，來推動全球的和平與發(fā)展的事業(yè)。
財政部原副部長朱光耀
以下為演講實錄：
朱光耀：非常高興參加今天的會議，我以《以新發(fā)展理念為指引，破解不確定性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展》為題做一個發(fā)言。
2021年對全球而言是充滿危機與挑戰(zhàn)的一年，這一年即將過去，我們即將迎來充滿希望，同時又有諸多不確定性的2022年。展望即將到來的一年，我想全球各國同心協(xié)力戰(zhàn)勝新冠病毒疫情，推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，造福各國人民的生命安全和身體健康。在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的福祉，是世界各國的共同任務(wù)。同時，我們應(yīng)該清醒的看到，在即將到來的一年，我們實現(xiàn)上述目標(biāo)，還將面臨著諸多挑戰(zhàn)。
這些挑戰(zhàn)首先是新冠病毒疫情仍在世界各地肆虐，在一些曾經(jīng)有所緩和的地區(qū)，現(xiàn)在又出現(xiàn)了新的疫情，而且有新的病毒變種。特別是最近一段時間，在歐洲，奧地利重新實行了嚴(yán)格的封城措施。人類能不能徹底地戰(zhàn)勝疫情，明年是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點，全球合作戰(zhàn)勝疫情，是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)。所以我們一定要同心協(xié)力，形成世界各國的合力，來戰(zhàn)勝疫情。我們有信心，人類最終一定能夠戰(zhàn)勝新冠病毒疫情，但在這個過程中，我們必須要團結(jié)，要合作，要用我們團結(jié)合作的力量戰(zhàn)勝病毒。
第二個不確定性，就是全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。在即將過去的2021年，全球經(jīng)濟有望實現(xiàn)5.9%的增長。同時，國際貨幣基金組織預(yù)計2022年全球經(jīng)濟增長是4.9%，但是要實現(xiàn)4.9%的增長率，全球各國必須加強宏觀經(jīng)濟政策的溝通與協(xié)調(diào)，特別是目前全球主要經(jīng)濟體都面臨著，由于能源價格上升導(dǎo)致的通貨膨脹率上升的挑戰(zhàn)。美國10月份的通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到了6.2%的高點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美聯(lián)儲2%的通貨膨脹目標(biāo)，美國能源價格飆升是其中的一個原因。最近美國動用7000萬桶石油儲備進行干預(yù)，但是直到今天布倫特原油價格仍然遠(yuǎn)高于每桶60到65美元的全球能源供需基本平衡點水平。所以，如何平抑石油價格，需要石油消費國、石油生產(chǎn)國，共同的政策協(xié)調(diào)。控制通貨膨脹是世界各國，特別是各國重要銀行面臨的一項重大的挑戰(zhàn)，采取何種措施，要考慮到國內(nèi)的情況，考慮到國內(nèi)市場的影響，同時也要考慮到這種政策調(diào)整的市場外溢性影響，由此我想談到的就是第三個不確定性，就是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在疫情期間極度擴張的宏觀經(jīng)濟政策的可能退出速度，對全球金融市場的影響。
美聯(lián)儲已經(jīng)在11月3日決定，要逐步地縮小購債規(guī)模，從11月份起，它每月的購債規(guī)模要減少150億美元，美聯(lián)儲現(xiàn)在總體的月購債規(guī)模是1200億美元，如果按照每月減少150億美元的這個規(guī)模，到明年的六月份，應(yīng)該把購債規(guī)模減少為零。當(dāng)然美聯(lián)儲在宣布它這個減少月度規(guī)模的時候也留下了靈活的余地，也就是說這150億美元月度的縮減規(guī)模是11月份和12月份，進入明年要對市場進行新的評估，來決定月度的購買量的縮減?，F(xiàn)在看，美聯(lián)儲會加快縮減購買債券的月度規(guī)模，也就是說它會再提前，明年四月份可能就全部結(jié)束購買美國政府債券和機構(gòu)抵押貸款支持證券（MBS）。因為現(xiàn)在每個月購買量是1200億美元，其中800億是美國政府債券，400億是機構(gòu)抵押貸款支持證券。那么在2022年的4月份結(jié)束量化寬松貨幣政策，也就是購買債券的政策。當(dāng)然，隨之它會啟動利率正?；M程，真正的應(yīng)對通貨膨脹壓力。在完全結(jié)束量化寬松貨幣政策之后，明年4月份可能就要開始提高利率。當(dāng)然，這個提高利率它是有一個過程的，因為它現(xiàn)在的水平（基準(zhǔn)利率）是0%到0.25%，根據(jù)以往的經(jīng)驗，它是25個百分基點的開始動作，也就是從0%到0.25%的水平提高到0.5%到0.75%的水平，但是它會有后續(xù)的行動。這個后續(xù)的行動取決于美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，取決于美國通貨膨脹率是不是繼續(xù)維持在6%這樣一個高位，這個我們想美國市場是接受不了的，美國的公眾是接受不了的。那么從今年圣誕節(jié)這個情況就會看得很清楚。
同時，美國在12月3日債務(wù)上限到期了，當(dāng)然美國的財政部、美國的財長耶倫女士，她用專業(yè)的方法在做盡可能的技術(shù)性的資金騰挪，這個資金量美國財政部可能保持到12月15日。但是無論如何，美國國會要對美國債務(wù)上限要做出政策決定，否則它對美國市場的影響是極其巨大的。我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，2011年8月，當(dāng)時美國債務(wù)上限之爭，其中一個結(jié)果就是導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)普爾評級公司把美國的國債評級從3A級別降低到了2A+，這個情況還歷歷在目。在美國的擴張性的貨幣政策和財政政策調(diào)整中，對世界金融市場的影響是巨大的，現(xiàn)在這種影響已經(jīng)初現(xiàn)端倪，而且在發(fā)酵。我們看一個突出的國家，就是土耳其，土耳其市場已經(jīng)受到了很嚴(yán)重的影響，土耳其的貨幣里拉在大幅度地貶值，這種情況會不會重復(fù)1994年土耳其和阿根廷陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，所以我們必須要觀察，而且我們也真誠地希望美國等發(fā)達(dá)國家在調(diào)整本國的宏觀經(jīng)濟政策的時候，注意其自身的外溢性影響。其他新興市場國家和發(fā)展中國家要結(jié)合本國的國情制定有效的應(yīng)對措施，保持本國經(jīng)濟的平穩(wěn)有序的向前發(fā)展。這是第四個不確定性，就是發(fā)達(dá)國家調(diào)整政策對國際資本市場、對新興市場國家和發(fā)展中國家的影響。
第五個不確定性就是數(shù)字規(guī)則的制訂。在數(shù)字鴻溝方面，我們急需要減少發(fā)達(dá)國家和新興市場國家、發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的差距，要減小數(shù)字鴻溝，這是未來世界各國平衡發(fā)展的關(guān)鍵之處，也是我們最終實現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)的一個新的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟代表著經(jīng)濟發(fā)展未來的方向，是新興經(jīng)濟，同時又是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心內(nèi)容。在數(shù)字規(guī)則制定方面，我希望所有的國家能夠平等地參與，通過合作，通過談判，制定出一整套具有前瞻性的、包容性的、可實踐性的指導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則。在這個規(guī)則的制訂中要充分考慮發(fā)展中國家和新興市場國家的要求，體現(xiàn)出充分的包容性，使得規(guī)則能夠規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展，使得世界所有國家能夠共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟所帶來的促進力。這個方面的不確定性，這種挑戰(zhàn)是非常重要。消除數(shù)字鴻溝對實現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)是非常關(guān)鍵的。
第六個不確定性，就是全球供應(yīng)鏈的一體化，還是碎片化問題，現(xiàn)在這種不確定性非常地具有挑戰(zhàn)性。在2020年初，由于新冠肺炎病毒疫情的突然暴發(fā)，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈混亂。我們通過努力，使得這種受到損傷的這種供應(yīng)鏈能夠得到一定程度的恢復(fù)，但必須要警惕，一些政治因素來導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的完整性受到破壞。從一些國家的一己之私利，企圖使得全球供應(yīng)鏈的完整性受到干擾，或者形成一個以自己為小圈子的一種供應(yīng)鏈，這不符合世界各國的利益，實際上也不符合這些搞小圈子，試圖用碎片化的供應(yīng)鏈來取代一個統(tǒng)一的、完整的全球供應(yīng)鏈的這種體現(xiàn)大家合作精神、體現(xiàn)多邊主義原則的這種供應(yīng)鏈。但是我們也必須清醒地看到，這種碎片化的傾向，碎片化的行為也確實存在，所以我們要用合作，我們要多邊主義的原則，我們要大家共同共享發(fā)展的這種收益來保持和推進全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和向前發(fā)展。
第七個不確定性，就是全球地緣政治的不確定性。當(dāng)前在全球地緣政治的挑戰(zhàn)方面，我們必須要清醒的認(rèn)識到，和平發(fā)展是時代的主題，和平發(fā)展所確定的原則，以聯(lián)合國為中心，以聯(lián)合國憲章為宗旨，以聯(lián)合國，以國際法為法律基礎(chǔ)，這二戰(zhàn)以來所建立的一整套的法律和規(guī)則是符合聯(lián)合國所有成員的共同的利益的。我們要堅持以聯(lián)合國為中心，以聯(lián)合國憲章為宗旨，來推進全球的和平與發(fā)展的進程。要特別防止這種突發(fā)的地緣事件，對發(fā)展、對和平與發(fā)展的實際這種時代主題的干擾，因為這將破壞世界的和平，破壞世界的發(fā)展進程，也是對我們所有人的幸福、安康、福祉一種破壞。所以我們一定要堅定不移地回到以聯(lián)合國為中心、以聯(lián)合國憲章為宗旨、以國際法為準(zhǔn)則這一整套為大家所共同接受的制度規(guī)則之上，來推動全球的和平與發(fā)展的事業(yè)。（未經(jīng)本人審核）
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