養(yǎng)老金并軌方案解讀
什么是養(yǎng)老金并軌？
并軌后養(yǎng)老金調整機制是什么？
并軌是否會影響個人養(yǎng)老金待遇？
并軌后機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金如何計算？
并軌后企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金如何計算？
并軌后養(yǎng)老金如何領??？
并軌后養(yǎng)老金制度的完善方向是什么？
養(yǎng)老金并軌方案內容
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；
三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
那么，養(yǎng)老金并軌方案內容是什么呢？
2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。
2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。
中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。
明確改革共同方向，分步取消雙軌制
人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。
所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
相關新聞：養(yǎng)老金并軌方案“玄機”
“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。
而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。
實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。
于是，國家會對機關事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。
“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點。”上述人士說。
有媒體報道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內容是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。
但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。
“養(yǎng)老保險改革的頂層設計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務院，具體時間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內方案應該可以出臺。”
事實上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議，但是這些機構遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點產生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說。