國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具,是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末,最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn),之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979~1980年,財(cái)政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元,對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980~1992年,政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策,讓農(nóng)民在市場交換中受益,財(cái)政上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對較少。1992年以后,我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策,目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后,糧食價(jià)格不斷降低,已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義,而棉花則于1999年完全放開了價(jià)格,更談不上保護(hù)。入世前后,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題備受各方關(guān)注,如今對農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼等一系列措施正在安徽等幾個(gè)省試行。

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本政策框架

(一)“四補(bǔ)貼”為主體,其他補(bǔ)貼為補(bǔ)充

補(bǔ)貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補(bǔ)貼,擴(kuò)展為直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的“四補(bǔ)貼”,同時(shí)又納入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,符合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架已基本成型。

(二)總體規(guī)模較大,補(bǔ)貼增量有保障

補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的116億元增長到2013年的1700.55億元。早在2013年9月,中央財(cái)政就提前下達(dá)了2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼170億元。2014年初,中央財(cái)政又向地方撥付2014年直接補(bǔ)貼151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1071億元。2014年《政府工作報(bào)告》明確表示:“不管財(cái)力多么緊張,都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”這為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了體制保障。

(三)補(bǔ)貼撥付入卡,發(fā)放形式多樣化

補(bǔ)貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級為“一卡通”撥付為主,多種形式并存。例如,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采取“差價(jià)購機(jī)、統(tǒng)一結(jié)算”的方式,部分良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式可以描述為“財(cái)政招標(biāo)、低價(jià)供種”,保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼則采取“超低保費(fèi),補(bǔ)貼險(xiǎn)企”的方式,防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助的發(fā)放以“聯(lián)技計(jì)補(bǔ),錢物兼容”為主。多樣的補(bǔ)貼方式為補(bǔ)貼政策的調(diào)整創(chuàng)造了一定的空間。