編者按
各地陸續(xù)出臺的金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，將地方金融發(fā)展的藍圖勾勒了出來。
筆者注意到，東中西部多個省份在“十三五”金融規(guī)劃中提出了擴大金融開放，特別是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大當?shù)亟鹑跇I(yè)的輻射范圍，當然西部地區(qū)提及的頻率更高，不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略給深處內(nèi)陸的省份以追趕的機會。
在各地的規(guī)劃當中，金融中心建設(shè)依舊再次被提及，當然各地在金融中心建設(shè)上已經(jīng)開始體現(xiàn)出較大的差異。
但正如中國社科院金融所所長助理楊濤所說，從“十一五”開始，我國從中央到地方漸漸開始有專項金融規(guī)劃，“十二五”開始普遍都有，一個核心的問題是，無論中央還是地方金融規(guī)劃更多考慮金融業(yè)態(tài)布局，比如打造區(qū)域金融中心，未來討論金融規(guī)劃可能需要更關(guān)注如何真正實現(xiàn)金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，及金融基礎(chǔ)設(shè)施層面，如地方金融信息化建設(shè)、金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境、金融發(fā)展秩序等。
近期，全國多省份發(fā)布了各自的金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，東部十?。ㄊ校?、津、冀、魯、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊中有5省份發(fā)布了省級金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，浙江和廣東兩省發(fā)布了省會城市市級金融業(yè)“十三五”規(guī)劃。
東部省份作為我國金融傳統(tǒng)的優(yōu)勢省份，未來如何規(guī)劃金融業(yè)整體發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢備受關(guān)注。21世紀經(jīng)濟報道記者試圖從規(guī)劃文件出發(fā)，繪制未來五年東部省份金融業(yè)發(fā)展素描。在金融重要性不言而喻的今天，東部省份又將如何保持優(yōu)勢穩(wěn)固金融強省的地位？
區(qū)域分工日趨明朗京津冀一體化成新亮點
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，上海雖尚未公布金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，但在已刊發(fā)的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中已明確提出，在“十三五”期末，上海需基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，上海的國際金融中心建設(shè)進程將進一步加快。
《上海市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，上海金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，2015年末達到111.5萬億元，位居全國第一。但從目標定位看，規(guī)劃多次提出明確金融服務(wù)“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，堅持和強化上海全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。雖然規(guī)劃中提及“十三五”期末令上海進入國際金融中心城市行列，但并未強調(diào)其全國金融中心的定位。
21世紀經(jīng)濟報道記者還發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮上海的中心作用，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在規(guī)劃中占據(jù)大量篇幅。某宏觀經(jīng)濟研究員解讀表示，“上海在京津冀一體化中將主要發(fā)揮金融管理的功能，意圖推動三地金融資源優(yōu)勢互補，暢通三地資金流轉(zhuǎn)渠道，進而形成金融機構(gòu)、金融要素市場等多方面的一體化?！币?guī)劃中明確提出的鼓勵金融機構(gòu)成立京津冀事業(yè)部，建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，一旦落地推進，也將大大加速京津冀金融一體化的速率。
《天津市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也明確指出“十三五”期間，天津積極承載上海非首都功能，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，基本建成金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的基本目標，京津冀一體化已成為“十三五”期間金融規(guī)劃一大亮點。
在此之上，天津?qū)⒋蛟毂狈浆F(xiàn)代金融聚集區(qū)，集聚發(fā)展以融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等為代表的新型金融業(yè)態(tài)。強調(diào)通過加快設(shè)立全國性的租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃股權(quán)投資基金等舉措鞏固融資租賃業(yè)全國領(lǐng)先地位。
但學界業(yè)界也有擔憂之聲，經(jīng)濟學家馬光遠表示，“京津冀一體化不能完全靠政府來推動，而要依靠市場自身的力量來推動?！彼麚鷳n京津冀一體化可能出現(xiàn)一些問題，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，把上海的低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，現(xiàn)在操盤的方式不是按照市場化的原則來做的，而主要是由政府來推動。
地緣優(yōu)勢繼續(xù)放大
依據(jù)先天的地緣優(yōu)勢，我國東部省（市）著力推進資源優(yōu)勢與金融業(yè)相結(jié)合的未來規(guī)劃，從“十二五”期間完成情況和“十三五”期間預(yù)定目標來看，這一優(yōu)勢將繼續(xù)放大。
從山東省金融業(yè)“十三五”規(guī)劃中不難看出，該省將著力發(fā)展以濟南、青島、煙臺為中心的層次分明、優(yōu)勢互補的金融業(yè)布局，并將帶動輻射更大區(qū)域。而中韓自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”沿線金融合作為山東金融發(fā)展帶來更多機遇。
山東省金融辦相關(guān)負責人表示，山東省與其他東部省市相比，資本市場發(fā)展程度與經(jīng)濟大省地位暫不相稱，換言之機遇也很大?！笆濉逼陂g，將會倚重山東的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推動銀行業(yè)、保險業(yè)、企業(yè)直接融資等多方面改革和發(fā)展。
福建一直著力推進閩臺金融合作，“十二五”期間臺資金融機構(gòu)來閩設(shè)點、兩岸人民幣直接清算等均取得較大突破。“十三五”期間，福建省將繼續(xù)推動建設(shè)海峽股權(quán)交易中心，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)建立離岸債券市場，推動興業(yè)銀行到臺灣地區(qū)設(shè)立分行，爭取試點“特許機構(gòu)開展跨境調(diào)運現(xiàn)鈔”業(yè)務(wù)等多項閩臺金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)帶來了對外開放合作的重要契機之下，《廣州市金融發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》也旗幟鮮明地推出泛珠三角地區(qū)、穗港澳臺、華僑金融等深化合作發(fā)展目標，某接近廣州市金融工作局的業(yè)內(nèi)人士表示，“廣州有望達成‘十三五’期末全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達12%以上的目標，與其區(qū)域優(yōu)勢密不可分。通過發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策優(yōu)勢，加之將金融聯(lián)合周邊城市傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)和先進制造業(yè)，‘十三五’期間將是廣東金融騰飛的一年。”
21世紀經(jīng)濟報道記者還注意到，廣州“十三五”規(guī)劃中對創(chuàng)新發(fā)展和利用多層次資本市場提出多項建設(shè)性舉措，包括大力推動企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌融資；推進設(shè)立以碳排放為首個交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所，并探索研究新的交易品種；創(chuàng)新發(fā)展“中國青創(chuàng)板”，打造全國性的青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等。
盡管東部地區(qū)集聚先天的金融優(yōu)勢，且各省市都在金融業(yè)發(fā)展上大費苦功，但東部的傳統(tǒng)優(yōu)勢能否一直保持仍難預(yù)測?？梢钥隙ǖ氖牵煌瑓^(qū)域一定有其不同的發(fā)展路徑，社科院金融研究所所長助理楊濤表示，各個地方金融差異比較大，中部西部地區(qū)曾經(jīng)也試圖學習東部地區(qū)打造大而全的金融中心，一定難以實現(xiàn)。中西部地區(qū)如果堅持差異化，同時把握好度，說不定反而能探出路子來。當然東部地區(qū)具備的優(yōu)勢是毋庸置疑的。（21世紀經(jīng)濟報道）