針對融資性擔保機構(gòu)中擔擔保公司的破產(chǎn)申請，融資性和非融資性擔保機構(gòu)進入規(guī)范化的必要和必須性進入了核心階段。記者從中國投資擔保專家委員會獲悉，為規(guī) 范與維權(quán)中國非融資性擔保機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中國投資擔保專家委員會對全國非融資性擔保機構(gòu)進行了六次全面調(diào)研，并廣泛征求全國資深權(quán)威專家70余位，分別 在河南鄭州、北京召開二次全國性研討大會，十五次易稿修改后，并出臺《全國非融資性擔保機構(gòu)規(guī)范管理指導意見》，中國投資擔保專家委員會已經(jīng)同意實施，現(xiàn) 印發(fā)并于2012年6月1日正式實施，且主動逐步備案于全國人大內(nèi)務司法委員會、中共中央政策研究室、國家工商總局注冊分局、住建部建筑市場管理司、最高 人民法院立案庭、科技部條件財務司、財政部金融司、國家發(fā)改委價格認證中心等部委單位。附件一：
非融資性擔保機構(gòu)規(guī)范管理指導意見
第一章 總則
第一條 為加強非融資性擔保機構(gòu)規(guī)范性管理，防范和控制非融資性擔保機構(gòu)行業(yè)風險，促進非融資性擔保機構(gòu)業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展，加強行業(yè)自律和維權(quán)，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，制定本指導意見。
第二條 本指導意見所稱非融資性擔保機構(gòu)(以下簡稱：擔保機構(gòu))是指在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)依法設立，但未取得《中華人民共和國融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證》，實際在為法人及自然人提供擔保業(yè)務的機構(gòu)。
非融資性擔保業(yè)務范圍：訴訟保全擔保、財產(chǎn)保全擔保、工程履約擔保、工程支付擔保、投標擔保、預付款擔保、尾付款如約償付擔保、原材料賒購擔保、設備分期 付款擔保、租賃合同擔保、財政支付擔保、聯(lián)合擔保、倉儲監(jiān)管擔保、其他經(jīng)濟合同擔保以及與擔保業(yè)務有關的投融資咨詢和財務顧問等中介服務。不得從事吸收存 款、集資收款、受托貸款、發(fā)行票據(jù)、發(fā)放貸款等國家金融監(jiān)管及財政信用業(yè)務。
第三條 本指導意見所稱非融資性擔保機構(gòu)資質(zhì)是指從事非融資性擔保機構(gòu)業(yè)務應當具備的資金數(shù)量、人員資質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平及擔保業(yè)績等，根據(jù)標準體系而評定的等級。
第四條 本指導意見所稱代償損失率是指非融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營擔保業(yè)務時發(fā)生的代償資金總額與擔保機構(gòu)凈資產(chǎn)總額的比率。
第五條 地方非融資性擔保機構(gòu)的行業(yè)指導機構(gòu)是地方非融資擔保行業(yè)協(xié)會(信用擔保協(xié)會非融資擔保專業(yè)委員會)，監(jiān)管機構(gòu)為行業(yè)主管部門【建委(建設廳)、法院、財政等】，行業(yè)指導機構(gòu)的具體職責是：
(一)參與草擬關于非融資性擔保機構(gòu)業(yè)的政策、法規(guī)并提供給監(jiān)管機構(gòu)參考；
(二)指導非融資性擔保機構(gòu)業(yè)發(fā)展，同時制定行業(yè)自律和維權(quán)等指導意見細則；
(三)審定授權(quán)范圍內(nèi)的非融資性擔保機構(gòu)等級資格；
(四)頒發(fā)《中華人民共和國非融資性擔保機構(gòu)等級證書》及從業(yè)人員從業(yè)資格證書；
(五)配合工商、公安、地方監(jiān)管部門負責非融資性擔保機構(gòu)行業(yè)的指導管理；
(六)提供有關信息服務。
第二章 擔保機構(gòu)的設立及年檢
第六條 各省市非融資性擔保協(xié)會為行業(yè)規(guī)范管理工作指導部門。非融資擔保機構(gòu)應取得擔保行業(yè)指導機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書，并通過行業(yè)協(xié)會的年檢。非融資擔保機構(gòu)應將獲得的資質(zhì)證書、年檢證明材料等向工商登記部門備案。行業(yè)協(xié)會與工商登記部門將逐步實現(xiàn)聯(lián)合年檢制度。
第七條 設立非融資性擔保機構(gòu)，應報送下列申請文件：
(一)申請報告(應包含以下主要內(nèi)容)
1.設立目的；
2.發(fā)起人的名稱和地址；
3.注冊資金數(shù)額及資金來源；
4.申請從事?lián)I(yè)務的經(jīng)營范圍。
(二)擔保機構(gòu)的章程
(三)擔保機構(gòu)的擔保細則
(四)擔保機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務管理辦法
(五)有效的銀行資金證明文件
(六)其他
第八條 非融資性擔保機構(gòu)的準入條件
(一)非融資性擔保機構(gòu)實收貨幣資金應達到3000萬元人民幣以上；從事再擔保的擔保機構(gòu)實收貨幣資金應達到1億元人民幣以上；跨省從事?lián)I(yè)務應達到實收貨幣資金2億元人民幣以上。
(二)發(fā)起人無犯罪記錄、無不良信用記錄。
(三)有專職技術(shù)從業(yè)人員，從業(yè)人員應當具備下列條件：
1、高級管理人員應具備必要的行業(yè)政策、法律法規(guī)等業(yè)務知識，從事相關行業(yè)3年以上工作經(jīng)驗；
2、主要業(yè)務人員熟悉業(yè)務規(guī)則及業(yè)務操作程序，無犯罪記錄、無不良信用記錄。三分之二人員有2年以上行業(yè)相關業(yè)務等工作經(jīng)歷。
(四)具有健全的管理制度和風險控制人員制度。
(五)政府監(jiān)管部門及行業(yè)指導部門規(guī)定的其它條件。
(六)獲得從業(yè)人員資格5人以上。
第三章 擔保機構(gòu)的等級
第九條 擔保機構(gòu)的等級分為一級、二級、三級和四級。各等級標準如下：
(一)一級等級：
1、實收貨幣資金應達到1億元以上；
2、高級管理人員應具有大學本科以上學歷或高級職稱，主要業(yè)務人員具有大學?？茖W歷或中級以上職稱者應占人員總數(shù)80%以上；
3、總擔保額度在2.5億元以上，在保余額達1.5億元以上，代償損失率不超過2%；
4、監(jiān)管機構(gòu)和指導機構(gòu)需要的其他材料
(二)二級等級：
1、實收貨幣資金應達到7000萬元以上；
2、高級管理人員應具有大學本科學歷或高級職稱，主要從業(yè)人員具有大學?？茖W歷或中級以上職稱者應占人員總數(shù)的70%以上；
3、總擔保額度在1.2億以上，經(jīng)營第一年年末擔保余額達0.9億元以上，代償損失率不超過4%；
4、監(jiān)管機構(gòu)和指導機構(gòu)需要的其他材料。
(三)三級等級：
1、實收貨幣資金應達到5000萬元以上；
2、高級管理人員應具有相關大專以上學歷或中級職稱，主要從業(yè)人員具有大專學歷或中級以上職稱者應占人員總數(shù)60%以上；
3、總擔保額度在0.8億以上，經(jīng)營第一年年末擔保余額達0.6億以上，代償損失率不超過4%；
4、監(jiān)管機構(gòu)和指導機構(gòu)需要的其他材料
(四)四級等級：
1、實收貨幣資金應達到3000萬元以上；
2、高級管理人員應具有大專學歷或中級職稱，主要從業(yè)人員具有大專學歷或中級職稱、初級職稱者占人員總數(shù)的60%以上；
3、總擔保額度在0.4億以上，經(jīng)營第一年年末擔保余額達0.3億以上，代償損失率不超過5%；
4、監(jiān)管機構(gòu)和指導機構(gòu)需要的其他材料。
第四章 等級認定管理
第十條 擔保機構(gòu)審批注冊后，應向行業(yè)指導部門申請等級審查，取得等級資格證書后方可從事非融資性擔保業(yè)務。若監(jiān)管部門有其他規(guī)定的，必須同時按照監(jiān)管部門的要求進行規(guī)范化運作。
第十一條 擔保機構(gòu)從領取營業(yè)執(zhí)照之日起未達完整會計年度暫不定等級，發(fā)給《非融資性擔保機構(gòu)臨時等級證書》；滿一年后申請等級。申請等級時需提交下列材料：
(一)等級申請報告(應含有以下內(nèi)容)：
1、申請等級的目的；
2、擬申請的等級；
3、擔保機構(gòu)已具備的資金數(shù)量、人員資質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平及擔保業(yè)績的簡要介紹。
(二)其他文件和材料
1、企業(yè)申請書；
2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；
3、企業(yè)資金來源證明書；
4、公司章程；
5、未來股權(quán)變化的資本認繳承諾書；
6、驗資機構(gòu)關于所有投資者實際出資的驗資報告；
7、成立合法合規(guī)的情況說明書；
8、企業(yè)高級管理人員的簡歷證明材料；
9、與銀行簽訂的《委托托管協(xié)議》。如所有投資者一致同意可以免于托管的，應當提供所有投資者聯(lián)名簽署的同意免于托管函及風險保證書，但不能超過實收資本的70%作為免于托管；
10、律師事務所出具的申請等級所涉文件與材料的法律意見書；
11、會計師事務所審計最近三年完整會計年度審計報告；
12、評級機構(gòu)的評級報告。
(三)各地方指導部門的等級文件
第十二條 行業(yè)指導部門根據(jù)申請材料，進行等級核準：
(一)、實收貨幣資金10000萬以上的擔保企業(yè)由中國投資擔保專家委員會核準。
擔保企業(yè)申請向中國投資擔保專家委員會申請等級，應當將有關申請材料送企業(yè)所在地省級等級指導部門進行初審。省級指導部門在收到企業(yè)等級申請后的20個工 作日內(nèi)，對確認申請文件材料齊備的擔保企業(yè)，向中國投資擔保專家委員會指導部門出具初步審查意見。省級擔保指導部門在收到材料后40個工作日未出具初步審 查意見，擔保機構(gòu)可直接向中國投資擔保專家委員會申請等級。
中國投資擔保專家委員會在收到省級指導部門轉(zhuǎn)報的擔保企業(yè)等級申請和初步審查意見后的20個工作日內(nèi)或直接收到擔保機構(gòu)的申請材料20個工作日內(nèi)，對經(jīng)復 核無異議的擔保企業(yè)，通過中國投資擔保專家委員會的門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站公告其名單及基本情況的方式，為擔保企業(yè)辦結(jié)等級審定手續(xù)。
(二)、實收貨幣資金在9999萬以下由地方省級協(xié)會核準或者授權(quán)核準。
(三)、行業(yè)指導部門對擔保企業(yè)的資金實力、人員資質(zhì)、業(yè)務能力、管理水平以及實際業(yè)績等進行綜合評審；經(jīng)審核符合等級標準的，發(fā)給相應的《非融資性擔保 機構(gòu)資質(zhì)等級證書》。達不到資質(zhì)條件的，允許繼續(xù)使用《非融資性擔保機構(gòu)臨時等級證書》一年；一年內(nèi)仍不能達到條件者，將被當?shù)胤侨谫Y性擔保機構(gòu)協(xié)會除 名，同時備案于中國投資擔保專家委員會，且在中國擔保專家網(wǎng)和中國擔保產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)上公示。
第十三條 擔保機構(gòu)的等級原則是每兩年核定一次，對于不符合原定等級標準的機構(gòu)，予以降級。
第十四條 核定等級后可以申請升級。申請升級的擔保機構(gòu)必須向行業(yè)指導部門報送下列材料：
(一)等級升級申請書；
(二)原《非融資性擔保機構(gòu)等級證書》和《營業(yè)執(zhí)照》副本；
(三)會計(審計)事務所核準的本年度企業(yè)財務報告及相應的資信證明；
(四)其它有關證明文件。
第十五條 行業(yè)指導部門對等級升級申請材料進行審查核實；經(jīng)審查符合升級標準的，發(fā)給相應的《非融資性擔保機構(gòu)等級證書》，同時收回原《非融資性擔保機構(gòu)等級證書》。核定等級信息要在當?shù)乇O(jiān)管部門統(tǒng)一備案且在行業(yè)網(wǎng)站上重新公示。
第十六條 非融資性擔保機構(gòu)的擔保業(yè)務區(qū)域
(一)一級擔保：可跨省區(qū)從事?lián)I(yè)務。但必須滿足實收貨幣資金2億元以上；
(二)二級擔保：只能在省內(nèi)從事?lián)I(yè)務；
(三)三、四級擔保：只能在本地(市、州)從事?lián)I(yè)務；
(四)持有《非融資性擔保機構(gòu)臨時等級證書》的擔保機構(gòu)只能在地級(市、州、區(qū))內(nèi)從事?lián)I(yè)務。
第十七條 擔保機構(gòu)必須在核定的擔保經(jīng)營范圍內(nèi)從事?lián)；顒?，不得擅自超范圍?jīng)營擔保業(yè)務。
第十八條 擔保機構(gòu)應每季度向其行業(yè)指導部門上報財務報表等要求材料，協(xié)會同時備案于同級監(jiān)管部門及上級指導部門。
第五章 擔保機構(gòu)的變更與終止
第十九條 擔保機構(gòu)發(fā)生下列情況之一時，申請辦理變更登記或者注銷登記：
(一)分立或者合并，應當向行業(yè)指導部門交回原等級證書，經(jīng)重新審查或者核定等級后領取相應的等級證書；
(二)歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止業(yè)務，應當報行業(yè)指導部門備案，取消其資質(zhì)等級資格后，依法按企業(yè)歇業(yè)、破產(chǎn)等程序辦理有關手續(xù)；
(三)法定代表人變更，應當向行業(yè)指導部門辦理變更手續(xù)；
(四)因嚴重違規(guī)違紀被取消從事?lián)I(yè)務資格的，應終止擔保業(yè)務；
(五)股權(quán)發(fā)生變更，應當向行業(yè)指導部門交回原等級證書，經(jīng)重新審查或者核定等級后領取相應的等級證書。
第二十條 擔保機構(gòu)分立、合并或者終止時，應依法保護其財產(chǎn)，按法定程序清理債權(quán)、債務。
第六章 罰則
第二十一條 擔保機構(gòu)有下列行為之一的，分別給予警告、通報批評、降低資質(zhì)等級、取消等級資格直至建議國家職能部門采取停業(yè)整頓的處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
(一)申請設立或者申請等級或申請升級時隱瞞真實情況、弄虛作假的；
(二)超范圍經(jīng)營擔保業(yè)務或者未經(jīng)批準擅自從事?lián)；顒拥模?br />
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《非融資性擔保機構(gòu)等級證書》的；
(四)損害同行業(yè)企業(yè)或第三方利益的；
(五)因擔保過錯造成重大經(jīng)濟損失的。
第二十二條 代償損失率超過4%，給予警告；代償率超過6%，通報批評；代償率超過9%，降低資質(zhì)等級1級；代償率超過12%，停業(yè)整頓；代償率超過15%，取消等級。
第二十三條 擔保機構(gòu)中政府出資(含政府與其他出資人共同出資)設立的擔保機構(gòu)，根據(jù)《國務院授權(quán)部門等關于印發(fā)中小企業(yè)擔保機構(gòu)風險管理暫行指導意見的通知》執(zhí)行，同時在行業(yè)指導部門取得資質(zhì)等級證書。
第二十四條 指導管理部門通過建立健全擔保企業(yè)等級管理信息系統(tǒng)、社會舉報、定期與不定期檢查、向社會公告等制度，加強對擔保企業(yè)的指導管理。對已經(jīng)完成等級核定的擔 保企業(yè)，應當在每個會計年度結(jié)束后，對其是否遵守本指導意見有關規(guī)定，進行年度檢查。在必要時，可以通過信函、電話詢問、走訪、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測等方 式，了解其運作管理情況。
(一)對規(guī)避等級核準的處罰。指導管理部門發(fā)現(xiàn)擔保企業(yè)未等級核定的，應當督促其在30個工作日內(nèi)向指導部門申請辦理等級核定手續(xù)；逾期沒有核定的，應當將其作為“規(guī)避等級核定企業(yè)”，通過等級指導部門門戶網(wǎng)站向社會公告且備案于國家職能部門。
(二)對運作不規(guī)范的處罰。對運作管理不符合本指導意見規(guī)定的，應當督促其在2個月內(nèi)改正；逾期沒有改正的，應將其作為“運作管理不合規(guī)擔保機構(gòu)”，通過等級指導部門門戶網(wǎng)站向社會公告且備案于國家職能部門。
第七章 附則
第二十五條 本指導意見所稱“以上”，均包含本數(shù)。
第二十六條 本指導意見由中國投資擔保專家委員會負責制定和解釋，并在有關部委備案。
第二十七條 本指導意見自2012年6月1日起實施。